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雪缘园足彩比分直播足球:工程變更對市政工程造價的影響分析

時間:2011-12-21  來源:  瀏覽:962次
其中,業主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用…定數量的工程變更可能對市政工程項目總的建造成本會產生負面的影響,般來說,工程變更的數量越多,成本增加越多,對市政工程造價影響巨大…例如,市政工程的業主通過虛假工程變更套取建設資金或通過工程變更手段擅自擴大建設規模和提高建設標準…是在成本方面,例如工程所在地部分材料供應短缺,需進行材料品種代換以保障工程順利實施,從而產
工程變更對市政工程造價的影響分析項目的實施過程中面臨著許多不確定性,使得項目始終處于變化的過程,面對這些變化,就要采取相應的應變措施,這就是所謂的工程變更[1].市政工程即城鎮基礎設施的建設,是由政府部門負責的城市公用設施,其建設資金來源主要來自于國家的投入和地方財政。由于市政工程流動性強、受自然氣候影響大、施工條件變化大、可變因素多等特點,導致工程變更時常發生,以至于影響工程投資。

1、工程變更產生的原因分析

1.1主體行為引起的變更

建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業主行為、承包商行為、設計方行為、監理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中,業主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。例如,市政工程的業主通過虛假工程變更套取建設資金或通過工程變更手段擅自擴大建設規模和提高建設標準。另外,建設項目主體各方參建人員專業技術素質和職業道德水準也會影響項目變更,業主、監理方、設計方或承包商專業技術人員和管理人員職業道德水準不高的情形下,極易誘發人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更,如設計方專業技術人員素質偏低,設計文件編制粗糙,達不到規定的設計深度和質量要求,勢必引發工程開工后的設計變更。

1.2計劃不完善引起的變更

在市政工程項目計劃實施過程中忽略了某些環節,而引起工程變更。在政策法規方面,一是建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規明令禁止或限制使用的落后產品、工藝和技術時,必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調整,以滿足政策法規要求。二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供應短缺,需進行材料品種代換以保障工程順利實施,從而產生設計變更。在工程質量方面,一是工作質量低劣引起的工程項目變更,如施工方案不滿足現場施工條件等。二是提高工程質量標準引起的工程項目變更,如建設單位為了創造品牌,調整合同中約定的工程質量等級標準,以達到評優的目的,勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。

1.3不可預見事見引發的變更

在項目的實施過程中地質條件的變化使得原先的設計方案不能滿足要求,需要進行設計變更,如高速公路工程施工過程中,設計路基基底出現軟土層,為保證工程建設質量,通常采用換土或打樁等工程技術措施,從而產生設計變更和相應的施工措施變更;罕見的暴風雨延緩了項目實施過程,則需要進行進度變更。

1.4工程合同引發的變更

市政工程建設工程合同中有關工程變更條款的約定,對建設項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時,合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更,增加合理的工程變更,對建設項目的工期、質量和成本控制將產生積極的推進作用[2].

2、工程變更對市政工程造價的影響巨大

工程變更對建設項目造價水平具有重要的影響。一定數量的工程變更可能對市政工程項目總的建造成本會產生負面的影響,一般來說,工程變更的數量越多,成本增加越多,對市政工程造價影響巨大。

項目變更會發生在項目實施過程中的任一階段,在項目在生命周期里,項目的變更發生的越早,項目已形成的價值越小,已消耗的資源越少,后續計劃靈活性越大,相應的損失就會越小。在項目設計階段,一個子系統設計或部分設計中的變更只要求其他相關系統的重新設計;而設計完成后的設計變更將會對項目范圍、成本和進度都帶來很大的影響;在建設或安裝階段,變更發生的越晚,變更的破壞性越大,對項目造價的影響會越來越大,直接影響著項目投資,若處理不好,投資控制就很難圓滿完成。

市政工程合同外費用所占比例較高,包含在大多數合同中的正常的變更價款大約是合同價的10%,這類合同的運行情況相當不錯,此時,業主能迅速按進度支付款項,雙方都能滿意協商。然而,當變更價款超過合同價的大約15%時,變更的效應將基于承包商的管理技能和每一個不同項目的獨特條件開始影響變更工程和未變更工程的進度和成本費用。但是,當變更總量超過合同價的大約20%時,無論是變更工程還是未發生變更的工程都會經受變更的潛在影響在持續的變更環境中,變更工程和未變更工程的成本估價將變得非常困難。統計學分析結果表明,設計變更和施工措施變更是建設項目工程變更的主要形式,是控制的重要對象。在市政工程中,以樣本加權算術平均值統計的設計變更和施工措施變更所占比例分別為32.08%和67.92%.可見,施工措施變更對市政工程造價將產生較大的影響。

3、加強對市政項目工程變更的有效控制

3.1強化工程變更的審核和審批

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下3個方面著手:一是審核項目變更是否必要。如的確由于原設計不能保證工程質量要求,設計遺漏和確有錯誤及與現場不符無法施工非改不可的,工程變更必須說明變更原因,如地質情況變化、工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其它原因。二是將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失,加以比較,權衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內,若確需變更但有可能超概算時,及時報建設單位。

工程變更依據其變更性質、變更費用及影響,劃分為重大變更、重要變更和一般變更。這3種工程變更的重要性不同,審批的權限也不同。重大變更控制的重點為工程變更意向的批準、工程變更報告的評估、工程變更報告的批準、工程變更令的發布,其變更審批的權限分別為:變更意向由業主批準,變更報告評估由重大變更評估小組進行,變更報告由業主批準,變更令由工程師發布。重要變更審批權限包括變更意向由業主批準,變更報告評估、變更報告的批準和變更令的發布,均由總監理工程師進行。

一般變更中變更意向由總監理工程師批準,變更報告由專業監理工程師評估,變更報告批準及變更令的發布均由總監理工程師進行[3].

3.2詳細制定新基準計劃

無論是由項目各方或不可預見事件造成的工程變更,都必須對項目計劃涉及的范圍、預算和進度等進行修改,因此就應形成一個新的基準計劃。例如,對成本變更控制時,應找出與計劃的偏差,確保所有的有關變更都準確地記錄在成本基準計劃中,同時防止不正確、不適宜或未核準的變更納入成本基準計劃中。制定新的基準計劃,可以保證工程變更后項目朝著正確的方向順利實施。

3.3有效實施工程變更的措施

(1)優選變更方案。變更方案的不同影響著項目目標的實現,一個好的變更方案將有利于項目目標的實現,而一個不好的變更方案則會對項目產生不良影響。這就存在項目變更方案的優選問題。大多數項目的工程變更均缺乏對其技術、經濟、工期、安全、質量和工藝性等諸多因素的綜合評審,沒能對工程變更方案進行有效的價值分析和多方案比選,使得一些沒有意義的工程變更得以發生,或者是工程變更方案并非最優方案,造成不必要的費用和工期損失。因此,應加強對建設項目變更方案技術經濟評價,最終選擇最優變更方案,力求在不影響功能或者提升一定功能的前提下,以合理的費用、工期、質量以及工藝性能實現對原方案的變更。

(2)合理確定的工程變更費用。現行的GF-1999-0201“建設工程施工合同示范文本”規定,承包人在工程變更確定后14d內,提出變更價款的報告,經工程師確認后調整合同價款。變更合同價款按下列方法進行:合同中已有用于變更工程的價格,按合同已有的價格變更合同價款;合同中只有類似于變更工程的價格,可以參照類似價格變更合同價款;合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,由承包人提出適當價格,經監理師確認后執行[4].

除按以上示范文本規定執行外,還要從3個方面控制市政工程變更費用:一是控制項目規模和數量;二是準確計量工程量;三是嚴格控制工程單價。

確定工程變更單價時,首先要熟悉變更單價的基本定價方法,準確確定變更類別,分析該變更屬于何種情況以及承包商報價是否符合相關要求,再進行具體審核;其次要熟悉施工合同、招投標文件,深入一線了解施工現場情況弄清引起變更的原因,分清變更責任主體,熟悉投標單價組成,為審核單價打下堅實的基礎。再次要了解材料市場價格,合理取定價格。應建立完整的設備、材料價格庫,掌握不斷變化的市場價格,并做到及時跟蹤、動態分析。最后要正確套用部委和省市級頒布的定額,合理確定單價變化幅度,根據投標報價中確定的人工、材料、機械臺班單價、定額消耗量以及主管部門頒布的取費費率,計算出一個可比性的預算單價,再把這個預算單價與投標報價相比,求出其變化幅度。確定出合理的單價。對每個建設項目都要建立一套科學定價原則,應做到有依有據,才能使工程造價得到控制[5].

(3)做好收集整理信息資料工作。在工程變更控制中擁有充分的信息、掌握第一手詳實資料,是確定合理工程變更費用的前提條件,這就需要做好收集、整理信息資料工作。同時,工程變更資料還要妥善保存,以利于以后的工程變更。工程變更資料是工程資料的重要組成部分,是編制竣工圖及工程決算的依據。如果建設單位管理不善,造成工程變更資料丟失,就不能保證工程資料的完整性和原始性,給日后工程的管理和維修帶來不便。因此要派專人做好對工程變更資料的分類、編碼及存檔工作,以保證竣工圖的原始性和完整性。

(4)及時準確發布工程變更信息。項目變更最終要通過工程項目各方人員共同實現。所有項目變更方案一旦確定以后,應及時將變更的信息和方案公布于眾,使項目各主體掌握和領會變更方案,以調整自己的工作方案,朝著新的方向去努力。而且,變更方案實施以后,還應通報實施效果。

總之,項目變更是影響市政工程建設項目造價的關鍵因素,加強項目變更的管理與控制對實現市政工程建設項目投資具有重要意義。

參考文獻:

[1]龔泱。淺議影響公路工程造價的因素及有效控制造價的方法[N].建筑時報,2006-8-10.

[2]王宇。淺談工程變更管理中單價的確定原則與方法[J].水利水電技術,2006(4):82-84.

[3]吳書安。淺談如何做好工程變更單價審核工作[J].建筑經濟,2007(7):82-84.

[4]盧向南。項目計劃與控制[M].北京:機械工業出版社,2007.

[5]方俊。建設項目工程變更控制研究[D].重慶:重慶大學,2005.

(來源:建設工程教育網)

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