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足彩雪缘园比分:中標后管理應成為工程項目監管的重點

時間:2011-12-21  來源:  瀏覽:720次
因此必須做好建設工程項目標后管理工作…完成個施工項目還要在定的施工環境下,有定的機械設備試驗設備采用定的施工方法和施工組織設計投入定的專用于本工程流動資金等才條件有完成項目…因為建筑業屬高危行業,《建筑法》第節“從業資格”中明確了施工企業和從業人員的雙重資格規定,企業必須具備相應的條件,項目經理和其它技術管理人員都必須具備相應的條件…評標辦法即是從工程項目的實施保證承
中標后管理應成為工程項目監管的重點近年來,隨著《招標投標法》的進一步貫徹落實,各地招標市場的規范運行,工程的招投標秩序得到了較好的整治,招投標當事人的活動得到了進一步規范。但工程招投標后管理未得到充分的重視,成為政府監管的盲點。標后施工期間又出現了一些新的、不容忽視的問題,施工單位以圍標、串標、陪標及掛靠等方式謀取中標,業主常采用標前設置最高限價、標后附加條件談判、隨意更改圖紙、降低建設標準等手段壓低造價。如不及時解決標后管理工作中存在的違法、違規現象,反過來會助長工程招投標違法、違規行為的發生,故工程招投標和標后管理二者相輔相成。因此必須做好建設工程項目標后管理工作。

一、中標后施工期間存在的問題

(一)實際施工的項目負責人不是中標的項目經理??煞治街智榭觶閡?、借用施工企業資質及項目經理證參與投標報名,真正的項目經理只是在投標當天露個臉,其它事情均由這些項目負責人實際操作。這種現象尤其在中小施工企業中比較多,有的小施工企業只有一個辦公室,機械設備、技術人員都沒有,專門收取掛靠費。二、有些項目經理中標后,按中標價提取一定的提成后,將工程私下轉包給無資質人員。這些項目負責人以圍標、串標、陪標及掛靠等方式謀取中標后,臨時組建施工班子,施工質量可想而知。

(二)在圖紙變更和現場簽證上做手腳。有些施工企業本著“低標價、勤索賠、高結算”策略,通過合法的方式獲取中標,然后采取找關系、行賄等手段千方百計收買工程現場管理人員和建設單位領導,通過圖紙變更和現場簽證在材料和工程量上做文章,牟取利益最大化。

(三)工程款支付中不堅持合同原則。因為在招標投標管理部門審核時,將工程付款方面的約定作為重點內容來把關,雙方簽定的施工合同很嚴格。在政府投資的項目中,施工單位往往通過不正當手段,使項目業主負責人同意不按原定工程進度付款,而要提前付款或加大付款數額。在一些非政府投資的項目中,業主常以各種理由拖延付款。

二、問題的主要成因

(一)建設單位合同觀念不強,對自身的責任和權利認知較少。對施工企業的監督管理知識嚴重缺乏,特別是如何考核項目經理在位情況,以及項目經理更換必須具有相應的資質、手續等,特殊情況下更換項目經理須嚴格把關,并履行法定的程序;對工程竣工驗收的目的、作用、意義、內容和程序等基本不了解。

(二)工程施工合同是平等主體之間設立民事權利義務關系的協議,合同是雙向的,不能只強調施工單位履行義務,而忽視了業主履行義務。確定中標人后,業主常用附加條件談判、不按約定提供場地、不按時支付工程款等方式干擾項目實施,施工單位也迫于業主的強勢地位而敢努不敢言,常以降低工程質量獲得高利潤來進行軟抵抗。

(三)招投標監管部門備案管理不到位。項目經理亂掛靠是造成工程違法轉包和非法分包主要原因。對項目經理管理混亂,無序流動現象嚴重,主管部門出具的證明隨意性太大;同時,市場中存在“克隆”證書,查其證書編號和人員是真實存在的,但證書是假的,辨別真偽難度大,給市場造成不良影響。

(四)招投標監督管理部門實地檢查不到位。施工期間沒有核查中標項目經理的在位情況,發現問題沒有認真的對待。項目成功實施的關鍵在于業主,未對業主進行監督,不了解業主是否有降低建設標準、惡意壓低造價、未按規劃要求實施及未按期支付工程款等行為。

三、標后管理的依據

工程建設項目的標后管理主要依據就是工程施工合同和國家相關的法律、法規。

(一)工程項目的實施過程實際上是施工合同的履行過程,施工合同自然也成為工程項目標后管理的必然依據。施工合同不論依據何種施工合同示范文本簽訂,組成施工合同的文件及優先解釋順序基本相同,即合同協議書、中標通知書、投標函及投標函附錄等幾個部分。根據合同法規定,合同的形成有兩個階段:要約與承諾。施工合同形成過程中,投標文件是要約,中標通知書為承諾。評標辦法即是從工程項目的實施保證承諾的角度來確定評標要點,包括工程報價、質量保證措施、工期保證措施、項目管理機構的經驗和技術、機械設備、技術工人的配備、施工方案的可行性等方面。即是業主選擇承包單位的依據,也是承包單位對業主的承諾,是中標的構成因素。評標過后業主偏重于控制工程造價,而對由什么人、采用什么方案來完成工程并不在意。僅就安排工程項目管理人員來說,原則上施工單位不指派中標的項目經理去管理中標的施工項目,從合同角度來說是違約,從法律角度來說是違法。因為建筑業屬高危行業,《建筑法》第二節“從業資格”中明確了施工企業和從業人員的雙重資格規定,企業必須具備相應的條件,項目經理和其它技術、管理人員都必須具備相應的條件。以往即使關注也僅僅關注的是項目經理,其實項目經理不過是個項目管理機構的組織者,項目經理不能代表一個項目管理機構的全部。完成一個施工項目還要在一定的施工環境下,有一定的機械設備、試驗設備、采用一定的施工方法和施工組織設計、投入一定的專用于本工程流動資金等才條件有完成項目。業主是工程項目施工最重要的責任主體,工程施工合同是平等主體之間設立民事權利和義務關系的協議,合同是雙向的,不能只強調施工單位履行義務,而忽視了業主的履行義務。

(二)工程項目標后監管另一依據為相關的法律法規。工程施工合同屬民法調節范疇,民法遵循“有約定從約定、無約定從法定”的原則。約定有效的前提條件是約定的內容要符合法律的規定。在合同有效的前提下,必須遵從國家相關的法律、法規和相關的技術標準、規范。工程項目的實施不可能孤立地存在,必然動用一定的社會資源,給周邊的自然環境、社會環境和人文環境造成一定的影響。就工程質量而言,如質量不好勢必會影響工程的使用壽命,浪費了資源,并將成為危險源,如果發生質量安全事故將引發一定的社會問題。施工單位不應僅認為只為業主服務,業主也不能因工程項目是由自己出資建設就恣意妄為,必須要遵照相關的法律法規和技術標準、規范。

四、加強工程項目實施全過程的管理

招投標監督管理部門應對工程項目的實施實行全過程管理,針對招標后出現的施工企業的項目管理機構不在位或隨意更換、設計圖紙隨意變更、業主拖欠工程款和竣工驗收敷衍了事等實際狀況,對癥下藥,完善監管制度,共同做好工程的標后管理工作。

(一)嚴把施工單位項目管理機構人員在位及其盡責關。招投標監管部門有必要依據有關法律法規編印施工企業保證建筑工程質量和安全方面的宣傳資料,督促施工企業踐行其投標承諾。做好業主招標及標合管理的交底工作,指導業主解決管理問題,及如何考核必須在崗在位的項目經理和項目技術負責人盡職情況;同時指導業主堅持項目經理和技術、管理人員押證原則,并積極配合招標、建筑等監管部門建立施工企業信息考核機制。

(二)嚴把付款關。工程款要嚴格按照合同條款和實際施工進度進行支付。工程監理必須按照施工工序,在施工單位自檢基礎上,對分項、分部工程進行核查并驗收簽證,否則施工單位不得進行下道工序的施工,建設單位不撥付工程進度款。招投標監管部門不定期檢查工程分項、分部驗收資料,嚴禁超前付款或拖欠付款。嚴格控制工程建設標準和內容,避免隨意變更,同時要求業主根據工程合同付款要求,建立付款檔案,接受職能部門的監督和檢查。

(三)嚴把竣工驗收關。工程竣工后,業主要及時組織相關各方進行驗收,質量監督機構參與驗收過程監督。交付竣工驗收的建筑工程,必須符合規定的建筑工程質量標準和批準的建設規模,有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書,并具備國家規定的其他竣工條件。驗收合格后,業主必須將驗收報告交招投標監督管理部門備案,招標監管機構應有專人審查簽字以示負責。

(來源:項目管理者聯盟作者:尹明亮胡斌譚華業)

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