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雪缘园意甲积分榜:工程造價審核或審計案例分析

時間:2011-12-31  來源:筑龍網  瀏覽:1356次
”而在本案例里,通過設計來做假,更具隱蔽性,再通過操縱招投標,獲得的腐敗金額更加巨大…在本案例里,改變了在竣工圖虛增工程量的慣用手法,只對竣工圖的種材料做假,就能騙取巨額的工程造價…解決方案防止腐敗從設計開始做假,應引起重視…建設部頒布的《房屋建筑和市政基礎設施工程圖設計文件審查管理辦法》,是對勘察設計實施監督的項重要的制度…案例五某玻璃幕墻工程結算審核,在每層窗臺位置安裝條裝飾
工程造價審核或審計案例分析案例一

某河道水下拋石工程標底審核,水深測量的比例尺本來是1:500,但平面圖的出圖比例尺是1:2000,因此字體細小難辨認,只被當作示意圖使用,計算工程量的依據是拋石壩的斷面大樣圖。我對照平面圖上的水深等高線審查斷面大樣圖,發現水深及坡度均錯誤,屬于重大設計失誤,核減石方約50%。

原因分析:水下拋石屬于隱蔽工程,由于所拋塊石淹沒在水下,看不見、摸不著,因此一直是腐敗的高發地。以往暴露的腐敗一般發生在施工期間,施工單位與監理串通,偷工減料,弄虛作假。審計署公布2003年度審計工作報告就存在類似情況:“審計長江堤防隱蔽工程,抽查5個標段發現,虛報水下拋石量16.54萬立方米,占監理確認拋石量的20.4%,由此多結工程款1000多萬元?!倍詒景咐?,通過設計來做假,更具隱蔽性,再通過操縱招投標,獲得的腐敗金額更加巨大。

解決方案:防止腐敗從設計開始做假,應引起重視。建設部頒布的《房屋建筑和市政基礎設施工程圖設計文件審查管理辦法》,是對勘察設計實施監督的一項重要的制度。建設部再頒布《建質[2004]203號》文件,對施工圖設計文件審查管理作出更詳細的規定。但該制度仍然存在缺陷,由于審查機構的業務來源是由建設單位來控制,無疑影響到審查機構的獨立性。

案例二

某排水泵站工程預算審核,建設單位以任務緊迫為由直接發包。擬建在一棟商住樓的首層,基坑開挖支護設計為:以高壓旋噴水泥樁形成止水帷幕(附加鋼管插筋),開挖后噴射混凝土鋼筋網護壁,安裝槽鋼腰梁支撐,最后施工池體的鋼筋混凝土結構。全部拆除一段箱涵,以攪拌水泥樁重新施工復合地基,樁的深度為12米,間距為1.5米。審核發現如下問題:(1)該設計與實際地形不相符,旋噴根本無法施工,基坑支護設計不合理;(2)被拆除的箱涵的基礎已作處理,復合地基的設計太保守。提出申請將設計圖紙送建設局總工室審查,審核中心的領導以任務緊迫為由拒絕。在審核報告里注明各個設計參數,要求在結算時按照實際調整造價。一天下午,領導要求審計人員陪伴他巡查該工地,車僅路過沒有停留,而是帶審計人員參加施工單位的酒席,共兩桌,建設、計劃、財政等部門的一些領導在座,他們一致同意采用大包干合同,于是要求將審計報告里的相關說明刪除,我拒絕。后來獲悉,施工圖是由施工單位設計的,設計單位只負責蓋章,昂貴的旋噴樁和支護措施等一些項目被取消,改為簡易的人工挖孔樁的施工方法,攪拌樁的施工情況不明。由于采用大包干合同,結算價不再按實調整。

原因分析:由施工單位設計施工圖的情況常出現于政府工程,搞多套完全不同的陰陽圖紙,先以一套造價高的圖紙報批,后以另一套造價低的圖紙施工,最后又以虛假的竣工圖應付各個部門,從而牟取暴利。政府工程的腐敗不可能孤立地存在于一兩個人身上,必須通過政府各個部門的配合才能完成。在本案例中,雖然審核人員發現問題,提出預防措施,并堅持原則拒絕配合腐敗的發生,但通過政府各人部門官員的配合,腐敗仍能順利地實現。

解決方案:每年政府建設項目投資的數額巨大,監督不好就容易出現漏洞,甚至造成巨大的投資損失,因此要完善政府投資項目的評價體系,人大常委會要加強對政府投資項目的監督,目前可探索組建專家機構,每年對一些重大政府投資項目進行重點審查。改革的方向是:審計部門應獨立于政府行政管理之外,例如由人大常委會領導,保證獨立地履行監督職能。

案例三

某道路工程結算審核,一份現場簽證的內容是增加早強劑若干噸,理由合適,并由監理工程師和建設單位科長簽字。審核疑點是:早強劑的總用量是無法一次計量的,正確的簽證應只記錄使用早強劑的路段范圍,至于摻入率應該由設計單位發出。我將早強劑的總用量與混凝土的總用量聯系起來,計算出早強劑摻量為水泥的20%還多,是正常用量的10倍以上,證明該簽證嚴重失實。在復核一位同事的審核報告時發現了上述漏洞,經初步查問,監理工程師承認并不清楚數量,解釋是建設單位的主管科長簽字蓋章后才拿給他的。后來,該審核報告沒有再經我復核就獲批準,那位同事解釋:領導不讓追查。

原因分析:在本案例中,建設單位的主管科長違反《增加工程現場簽證單》的批準程序,是建設單位參與腐敗的常見手法。監理工程師的執業準則是“守法、誠信、公正、科學”,前提條件是獨立自主地開展工作。建設單位掌握著監理業務的發包權,監理單位由于擔心失去日后的業務而對建設單位言聽計從,自然失去獨立性,監理工程師變成了橡皮圖章。至于審核部門的領導,對審核中發現的腐敗現象,運用手中的權力實施掩蓋,直接干預審核報告的真實性,使審核部門變成領導者個人意志的領地,失去監督的職能,助長腐敗風氣的蔓延。

解決方案:民生銀行的風險控制之道值得借鑒:“總行行長和分行行長都沒有貸款權,不參與任何貸款的評審,其職責是貫徹董事會的決策,并制定銀行的游戲規則。實施‘首席信貸執行官’制度,全國跨分行設置8大評審中心,直屬于總行,總行評審中心和8大區域評審中心均獨立動作。技術層面的操作應獨立化、專業化?!?

案例四

某水利工程標底審核,使用水下不分散混凝土施工,審核發現單價高達1200元/立方米,于是要求建設單位提供單價分析、設計參數和材料說明書。建設單位僅提供一份經銷商完成的單價分析,每立方米混凝土的水泥用量800千克,絮凝劑50千克(價格為22元/千克),中砂和碎石的用量也遠多于正常的配合比,單位高達1600元/立方米。建設單位拒絕再提供任何資料,并通過科員、副科員、科長逐級向我施加壓力,強烈要求沿用他們以前批準的單價。設計單位同樣拒絕提供絮凝劑的相關資料,審核中心的領導聽取匯報后,要求我必須按時完成審核報告。上網查詢,只查到一條信息,還是那家施工單位發布的,它是絮凝劑的獨家經銷產商,聯系一位大學同學,他與絮凝劑的研制單位同屬一個大企業,愿意幫打聽價格?;馗詞?,說不能讓知道真實的價格,雖然相隔2000公里,但是研制單位已經知道正在審核的情況,報價是25元/千克,比經銷商的申報價格還高。經過大量調查,還是無法知道絮凝劑的真實價格,無奈地完成水下混凝土的單價分析,但依然核減超過50%。在定標會上,主管局長抱怨審核的單位過低,大聲批評不夠虛心接受專家的意見。奇怪的是,每家投標企業竟一致地以我的審核單價對水下混凝土報價。后來獲悉,中標企業又以同樣的單價將水下混凝土分包給主管部門指定的有背景企業。

原因分析:在當時,水下不分散混凝土絮凝劑是一種新型材料,用量應是水泥重量的2%,可使混凝土獲得良好的水中抗分散性,完成在水中自落、自動密實的施工過程,適合用于水下混凝土工程。目前,UWB-II型絮凝劑的價格約5元/千克,可以判斷當時的報價22元/千克是虛高??墑?,由于產品銷售的壟斷性以及應用領域的廣泛性腐敗,材料的真實價格一直被蒙蔽,施工單位輕易地牟取暴利。

解決方案:最近,長江水利委員會副主任沈泰,因在工程管理中腐敗而被判處有期徒刑5年。由于水利工程的特殊性,建設、設計、監理、施工、檢測、驗收等單位的均屬于水利系統的小圈子,容易成為水潑不進的利益共體?!爸欏本統晌ㄉ璧ノ桓艿牡布?,監督的人不少,投入也很多,效果卻欠佳。國家審計署的審計報告的作用在于,把所謂的“自查”放到了陽光之下,讓腐敗圈子立即現形。政府的改革應想方設法多搭建一些陽光平臺,讓社會各方面都有監督渠道。畢竟,金錢只能買通少數人,“內部人”,不可能買通所有社會大眾。

案例五

某玻璃幕墻工程結算審核,在每層窗臺位置安裝一條裝飾條,圍繞建筑物一圈,竣工圖注明是不銹鋼裝飾條,并蓋著建設、設計和監理單位的公章。裝飾條的形狀是四分之一圓形,半徑為0.22米,不銹鋼材料在工藝制作和安裝方面都存在較大難度,如果使用鋁合金材料,就能較好地與玻璃幕墻的鋁合金框架配合,而且造價便宜很多。根據上述分析,我對裝飾條的材料產生懷疑,經過現場踏勘,證實裝飾條的確是鋁合金材料,僅此一項核減金額達數百萬港元。

原因分析:由于鋁合金經過噴涂處理后與不銹鋼的外觀近似,因此造價低的鋁合金被冒充為造價高的不銹鋼,鋁合金裝飾條的審核單價是317.78元/米,不銹鋼裝飾條的合同單價是1000元/米。在本案例里,改變了在竣工圖虛增工程量的慣用手法,只對竣工圖的一種材料做假,就能騙取巨額的工程造價。

解決方案:竣工圖是竣工驗收的重要組成部分,設計和監理單位是具有獨立性的中價企業,保證竣工圖的真實性是他們的職責。針對目前普遍存在竣工圖做假的情況,有必要在工程造價審核中增加審查竣工圖的程序。

案例六

2004年,深圳市紀委通報了大工業區管委會黨委書記李國棟違規干預和插手工程招投標等嚴重違法問題。在興建大工業區污水處理廠工程中,李國棟明知興瑞辰公司負責人劉某“串標”,仍指使下屬在評標時為劉某掛靠的公司打高分,讓劉某中標。隨后,劉某將工程轉包他人,從中非法獲利320萬元。我參與了該項目的結算審核,它采用工程量清單招標,固定單價合同,工程量可調整。審核發現,根據竣工圖計算的鋼筋工程量比招標清單增加很多,建設單位解釋是咨詢公司在編制招標清單時失誤所致。在施工期間,設計出圖專用章的監制單位由市建設局變更為市國土規劃局,因此招標圖和竣工圖所蓋的圖章肯定是不同的。審查發現,招標圖和竣工圖都蓋著最新版的設計出圖專用章,證明送審的招標圖紙并不是真件。但由于所有政府部門都沒有對招標圖紙存檔,因此無法判斷它與招標圖紙是否一致。

原因分析:由于對招投標的監督管理上存在漏洞,才讓腐敗分子有機可乘。例如在本案例中,雖然發現鋼筋的含量偏高,并查明送審的招標圖紙并不是真件,但無法判斷假冒的招標圖紙的鋼筋是否被弄虛作假地改動過。假如建設單位聯合設計、監理、施工單位在竣工圖上弄虛作假,加大鋼筋的規格和增加數量,然后利用假冒的招標圖紙作掩護,不需要通過仿造設計變更或現場簽證等慣用腐敗手段,就可輕而易舉地騙取巨額的工程造價,非常隱蔽。

解決方案:有關職能要加強監督檢查,整頓建筑市場的規避招投標、圍標、串標等問題,積極推進建筑領域的預防腐敗工作,從源頭上鏟除工程招投標因人為因素可能帶來的腐敗問題?;褂χ厥誘斜晡募?、答疑、招標圖紙的存檔,包括電子文檔資料,由一個專責政府部門保管,其他部門均共享使用。建立讓個人承擔責任的制度,對于偽造竣工資料問題,必須查出具體的責任人,不能以集體的名義應付處罰。

案例七

某大廈工程的總概算約6億元,工程結算總造價約10億元。該工程聘請了一家著名的香港工料測量師公司擔任全過程造價控制,但實際效果并不理想,合同單價比其它同期同類的項目高出很多,導致每個單項工程的結算造價都大大超出合同價。例如,玻璃欄板不銹鋼扶手,送審單價為2838.14元/米,審核單價為1155.12元/米。

原因分析:排除項目管理者的因素來分析該工料測量師公司的失誤,明顯的失誤是香港的工料測量師不熟悉深圳市的計價辦法,但根本性的失誤是放棄了“公正性、獨立性”。香港的工料測量師制度無疑是較完善的,但離開了“公正性、獨立性”之后,它就暴露出隨意性大的缺點。例如,(1)沙比利飾面衣柜,規格1.5×0.6×2.75米,前后出現兩個新增單價3200元/個、3500元/個。(2)沙比利飾面文件柜,規格8.5×0.4×2.75米,前后出現兩個新增單價38500元/個、34000元/個。由此可見,我們在學習借鑒境外的科學性和先進性事物的時候,一定要辯證地分析它的整體性。

解決方案:參與政府投資項目的社會中介企業,例如:勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監理、試驗檢測等單位,如果缺乏獨立性,就很容易成為腐敗的幫兇。應將它們與施工單位的發包管理分開由不同部門負責,例如分別設立中介企業發包管理部門、施工單位發包管理部門、項目施工管理部門,目的是保證社會中介企業的獨立性。

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