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雪缘园足球即时比分直播:山西:開啟補償模式 ?;ど肪?/h1>

時間:2013-12-31  來源:山西日報  瀏覽:919次
因地域不同,生態補償可涉及河流森林草原濕地礦產資源等多個領域…”袁進同時指出,由于生態補償機制涉及部門眾多,牽涉行業范圍極廣,各方面意見難以獲得最終統…目前,生態補償機制還存在著補償范圍不明確補償標準不科學補償模式比較單資金來源缺乏政策法規體系建設滯后等問題,因此,有必要在生態補償方面,作更多試點和探索…省環保廳生態處副處長徐麗花介紹,我省作為礦產資源大省,資源帶來利
山西:開啟補償模式 ?;ど肪?p>中國景觀網1月2日消息:十八屆三中全會提出實行“生態補償制度”——誰開發、誰?;?,誰受益、誰補償。這對正在進行污染治理、生態修復的我省來說,好處多多。

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“生態補償”不是一個新話題。打個比方,河流上游區域為?;ど?,限制發展工業生產,導致經濟落后,享用了清潔水資源的下流區域就應該給予其一定的經濟補償,這就是生態補償。因地域不同,生態補償可涉及河流、森林、草原、濕地、礦產資源等多個領域。

2013年12月22日,山西省生態環境研究中心主任袁進告訴記者:“我國從上世紀80年代就開始探討、研究生態補償機制,2011年,由國家發改委牽頭制定的《生態補償條例》和相關《實施意見》形成草案,但時至今日未能出臺科學合理、操作性強的文件或政策?!痹擔骸案謾短趵泛拖喙亍妒凳┮餳啡綣鎏?,將明確生態環境補償的基本原則、主要領域、補償辦法,確定相關利益主體間的權利義務和保障措施,并以此為依據,進一步細化各領域生態補償的實施細則,形成獎優罰劣的生態補償機制?!?/p>

袁進同時指出,由于生態補償機制涉及部門眾多,牽涉行業范圍極廣,各方面意見難以獲得最終統一。目前,生態補償機制還存在著補償范圍不明確、補償標準不科學、補償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規體系建設滯后等問題,因此,有必要在生態補償方面,作更多試點和探索。

十八屆三中全會提出,“實行資源有償使用制度和生態補償制度”,生態補償制度的再次提出,必定會加快生態補償政策的出臺,提升和解決重要生態?;で虻謀;ちΧ群突?,也必將給生態補償爭取到更多的社會探索空間,進而推進各級政府和相關部門,形成積極主動治理污染的新局面,最終實現人與自然和諧發展。

省環保廳生態處副處長徐麗花介紹,我省作為礦產資源大省,資源帶來利潤的背后飽受著環境污染的詬病。長期以來,以煤炭資源為主的礦產資源超強度開采,及其相關產業的無序發展,帶來了極為嚴重的生態環境問題,重點城市空氣污染長期徘徊在全國前列,有限的水資源也曾有水皆污,成為制約我省經濟、社會可持續發展的重大因素。

徐麗花說:“煤炭資源整合后雖然提高了礦產品的采礦率,大幅度減少了資源浪費和環境污染程度,但由于采礦企業眾多,造成的生態破壞程度依然十分嚴重,相關污染物排放總量也不是個小數字,急需將目前的煤炭開采生態補償機制法律化?!?/p>

行動快受益早

省環保廳污染防治處白振華告訴記者:“在積極吸取個別省、市在跨界斷面考核工作方面的成功經驗的基礎上,省政府2009年下發了《關于實行地表水跨界斷面水質考核生態補償機制的通知》,以“治水”為生態補償的試點,‘污染下游扣上游、凈化下游獎上游’,拉開了以經濟杠桿撬動各級政府強力進行水污染治理的大幕?!?/p>

2010年1月,第一次跨界斷面水質考核結果對外公開發布前,各市環保局都在申請能不能緩一下,特別是呂梁市,文水縣磁窯河上一個斷面扣繳2340萬元,真金白銀從口袋里拿走,不謂不痛。

“這一政策的堅定執行,有力地推動了我省企業由被動治污向主動治污的轉變?!卑漬窕?,“為使考核工作科學合理、公平公正,在探索過程中,先后對考核方案進行過兩次大的調整?!?/p>

第一次重點解決扣繳數額過大的問題。重污染斷面的扣繳數額動輒數千萬元對當地政府和環保部門造成了巨大壓力,影響了工作積極性。為解決這一問題,2011年將扣繳的上限定為150萬元,這樣各市既拉開了差距,又平衡了各市間扣繳數額差距過大的問題。

第二次解決了獎?;乒值奈侍?。解決了扣繳數額過大問題后,又出現了超標一倍和超標數倍扣繳數額一樣的情況。2013年,對考核方案進行了第二次修訂,修訂后基本形成了水質污染程度與扣獎數額相對應的獎懲機制,形成了水污染越重,扣繳越多,水環境越好、獎勵越多的梯次扣繳獎勵機制。

白振華說,這一機制實施3年來,我省共扣繳流域水污染防治資金6.09億元,獎勵2.2億元,在這一經濟杠桿的撬動下,我省地表水優良斷面比例上升了19.1個百分點,重污染斷面比例下降了29.6個百分點。

誰受益誰補償

“誰開發、誰?;?,誰受益、誰補償”是生態補償制度的核心思想,實行生態補償制度,可確保資源的開發利用建立在生態系統的自我恢復能力可承受范圍之內,同時激勵生態?;ば形?,促進區域協調發展。

在這一指導思想引領下,近年來,從國家到地方各個層面都制定了一些涉及生態補償的相關制度和措施。

“但這一制度的利益調整格局目前還沒有真正形成,在促進生態環境?;し矯嫻淖饔沒共荒苡行Х⒒??!痹?,“以礦山環境治理和生態恢復責任制度為例,我省2007年3月就啟動了煤炭工業可持續發展試點工作,在試點工作中,國家給予我省煤炭工業三項主要經濟政策:征收可持續發展基金(其中明確50%用于跨區域的生態環境恢復治理)、實行煤炭企業礦山恢復治理保證金、建立企業轉產發展基金?!?/p>

對于歷史形成的諸多環境生態問題來說,這些資金顯得十分有限。長期以來,我省服從國家能源戰略,實行煤炭廉價甚至無償使用制度,企業未支付開采煤炭而產生的環境治理和生態恢復費用,生產成本中只包括直接生產費用和部分煤礦安全費用,不含資源和環境成本,而這部分成本的外部化和社會化是導致礦產資源開發導致的生態環境問題無法解決的根本原因。

徐麗花表示,我省作為綜改試驗區,國家給予先行先試的政策支持,生態補償機制還僅僅停留在政策的層面,如果能進入法律的范疇,實施的效果將更好?!跋亂徊嬌笊街衛砉ぷ韉鬧氐闃?,是爭取以生態補償的名義把三項經濟政策法律化,以固化試點效果,力爭在我省設定的法律框架內使煤炭開采環境成本外部化及社會化問題得到解決?!?/p>

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