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雪缘园即时比分网:風景名勝區管理暫行條例實施辦法

時間:2016-04-26  來源:  瀏覽:145次
風景名勝資源調查內容和評價的要求見本辦法附件…第條風景名勝區按《風景名勝區管理暫行條例》規定的程序,由縣級以上人民政府分別審定…申報列為國家重點風景名勝區的材料要求見本辦法附件…入口標志可根據風景名勝區特點因地制宜設計制做,要求樸素自然莊重大方具有永久紀念性…禁止在風景名勝區內大興土木和大規模地進行改變地貌和自然環境的活動,防止風景名勝區的人工化和城市化傾向…

       城鄉建設環境?;げ拷ㄉ璨縖87]城建字281號 

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    第一章總則

    第一條 根據國務院發布的《風景名勝區管理暫行條例》(國發〔1985〕76號)和國家有關規定,制定本辦法。

    第二條 風景名勝資源系指具有觀賞、文化或科學價值的山河、湖海、地貌、森林、動植物、化石、特殊地質、天文氣象等自然景物和文物古跡、革命紀念地、歷史遺址、園林、建筑、工程設施等人文景物和它們所處環境以及風土人情等。風景名勝區系指風景名勝資源集中、自然環境優美、具有一定規模和游覽條件,經縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍,供人游覽、觀賞、休息和進行科學文化活動的地域。

    第三條 風景名勝資源須經過調查、評價,確定其特點和價值。風景名勝資源調查內容和評價的要求見本辦法附件一。

    第四條 風景名勝區按《風景名勝區管理暫行條例》規定的程序,由縣級以上人民政府分別審定。各級風景名勝區的條件分別為:(一)具有一定觀賞、文化或科學價值,環境優美,規模較小,設施簡單,以接待本地區游人為主的定為市(縣)級風景名勝區;(二)具有較重要觀賞、文化或科學價值,景觀有地方代表性,有一定規模和設施條件,在省內外有影響的定為省級風景名勝區;(三)具有重要的觀賞、文化或科學價值,景觀獨特,國內外著名,規模較大的定為國家重點風景名勝區。申報列為國家重點風景名勝區的材料要求見本辦法附件二。

    第五條 城鄉建設環境?;げ亢偷胤較丶兌隕銑竅緗ㄉ璨棵胖鞴芊緹懊でぷ?,對各級風景名勝區實行歸口管理,其主要任務是在所屬人民政府領導下,組織風景名勝資源調查和評價;申報審定風景名勝區;組織編制和審批風景名勝區規劃;制定管理法規和實施辦法;監督和檢查風景名勝區?;?、建設、管理工作。

    第六條風景名勝區管理機構在風景名勝區范圍內行使主管人民政府授予的行政管理職能,受上級人民政府城鄉建設部門業務指導。其主要任務是根據《風景名勝區管理暫行條例》和規劃,對風景名勝區的資源?;?、開發建設和經營活動實行統一管理。

    第七條風景名勝區規劃批準后,應在風景名勝區主要入口建立入口標志并沿劃定的范圍立樁,標明區界。國家重點風景名勝區的入口標志內容和標徽圖案由建設部公布。入口標志可根據風景名勝區特點因地制宜設計制做,要求樸素自然、莊重大方、具有永久紀念性。國家重點風景名勝區的入口標志設計由建設部審定。

第二章 保 護

  第八條 ?;す曳緹懊と巳擻性?。在風景名勝區內的所有機關、單位、部隊、 居民和游人都必須愛護風景名勝區的景物、林木、設施和環境,遵守有關規定。

  第九條 風景名勝區管理機構必須把風景名勝區的?;すぷ髁形滓撾?,配備 必要的力量和設備,建立健全規章制度,落實?;ぴ鶉?。同時,要搞好宣傳工作,對 景物、景點、景區要設立言簡意賅的說明和醒目的?;け昱?,其形式應因地制宜,與 周圍景觀相協調。

  第十條 風景名勝區要建立健全植樹綠化、封山育林、護林防火和防治病蟲害的 規章制度,落實各項管理責任制,按照規劃要求進行撫育管理。 風景名勝區內的林木均屬特殊用途林,不得砍伐。必要的疏伐、更新以及確需砍 伐的林木,必須經風景名勝區管理機構同意,報經地方主管部門批準后,始得進行。 風景名勝區要妥善地解決區內居民的生活燃料問題,一時尚不能完全避免燃用薪 柴的,可在景觀價值較低的區域規劃一定數量的薪炭林,供近期使用。

  第十一條 風景名勝區內的古樹名木要嚴加?;?,嚴禁砍伐、移植,要進行調查、 鑒定、登記造冊,建立檔案。經鑒定的古樹名木要懸掛標牌。具有特殊價值和意義的 還應專門介紹。 風景名勝區應建立責任制度,落實古樹名木的?;じ醋炒朧?,及時搞好松土、施 肥、補洞、防止病蟲和預防風雪雷雨災害工作。要切實?;ず霉攀髏鏡納⒒肪?, 嚴防游人、人工設施、施工活動、大氣和水體污染對古樹名木的損害。

  第十二條 風景名勝區應當加強對水體的?;す芾?,制止可能導致水體污染、破 壞的活動和過度的利用;對河流、湖泊等應及時進行清理和疏浚,不得隨意圍、填、 堵、塞或作其它改變,對水源地,應按國家有關規定加強?;ず凸芾?。

  第十三條 風景名勝區要切實維護好動物的棲息環境,嚴禁傷害和濫捕野生動物。 要宣傳普及野生動物的生態知識和?;ぶ?。形成愛護野生動物的良好風尚。

  第十四條 風景名勝區的地貌必須嚴加?;?,禁止開山采石、挖沙取土等經營活 動。風景名勝區內維護工程必須就地取用的沙石料,應在不破壞地貌的前提下由地方 主管部門安排適當地點,限量采取。

第十五條 風景名勝區的古建筑、古園林、石刻等文物古跡、革命遺跡、遺址和 其它人文景物及其所處的環境要嚴格?;?,定期維護,做好管理工作,建立健全責任 制度,落實防火、避雷、防洪、防震、防蛀等措施。

  第十六條 風景名勝區應保持原有的自然和歷史風貌。禁止在風景名勝區內大興 土木和大規模地進行改變地貌和自然環境的活動,防止風景名勝區的人工化和城市化 傾向。

第三章 規 劃

  第十七條 風景名勝區規劃是切實地?;?、合理地開發建設和科學地管理風景名 勝區的綜合部署。經批準的規劃是風景名勝區?;?、建設和管理工作的依據。

  第十八條 風景名勝區規劃根據《風景名勝區管理暫行條例》的規定及本辦法的 要求進行編制。

  第十九條 風景名勝區規劃應在所屬人民政府領導下,由城鄉建設部門或風景區 管理機構會同文物、環保、旅游、農林、水利、電力、交通、郵電、商業、服務等有 關部門組織編制。

  第二十條 風景名勝區規劃文件的編制,可委托國內有資格的規劃、設計、科研 單位或大專院校協助進行。要指定技術總負責人,負責組織、協調、匯總規劃。

  第二十一條 編制風景名勝區規劃首先要搞好對風景名勝資源的多學科綜合考察, 收集完整的基礎資料。 風景名勝區規劃基礎資料,由規劃文件編制單位負責收集并充實完善。全部資料 經整理后由風景名勝區管理機構永久保存。

  第二十二條 風景名勝區規劃應遵循以下原則: (一)認真貫徹國家有關?;ず涂⒗梅緹懊ぷ試吹姆秸胝?,?;ぷ勻晃?化遺產,維護生態平衡,充分發揮風景名勝區的環境、社會和經濟上的效益,協調各 項事業之間關系。 (二)充分認識資源的特點和價值,突出本風景名勝區特性和自然環境的主導作 用。風景名勝區要區別于城市公園,切忌大搞“人工化”造景。 (三)深入地調查研究,搞清風景名勝資源的歷史和現狀,堅持因地制宜、實事 求是地解決規劃問題的工作方法。

  第二十三條 風景名勝區范圍,應當根據景觀完整,維持自然和歷史風貌,?;?生態環境,形成一定規模,便于組織游覽和管理等需要,在規劃中劃定,在總體規劃 批準后確認生效。 在風景名勝區外圍根據保持景觀特色,維護風景名勝區自然環境和生態平衡,防 止污染和控制建設活動等需要,在風景名勝區規劃中劃定?;さ卮?。保持原行政管理 和隸屬關系不變。對該?;さ卮?,在風景區規劃批準后,由風景名勝區管理機構根據 規劃提出環境要求,由當地行政管理機關實施。

  第二十四條 風景名勝區規劃審批: (一)市、縣級風景名勝區規劃,由市、縣城鄉建設部門審查后,報市、縣人民 政府審批,并向省級城鄉建設主管部門備案。 (二)省級風景名勝區規劃,由風景名勝區管理機構所在市、縣人民政府報省、 自治區、直轄市人民政府審批,并向城鄉建設環境?;げ勘赴?。 (三)國家重點風景名勝區規劃,由所在省、自治區、直轄市人民政府報國務院 審批。 (四)國家重點風景名勝區的詳細規劃,一般由所在省、自治區、直轄市建設廳 (建委)審批。特殊重要的區域詳細規劃,經省級建設部門審查后報建設部審批。

  第二十五條 報送審批國家重點風景名勝區規劃文件的規定見本辦法附件三。

第二十六條 風景名勝區規劃批準后,必須嚴格執行,任何組織和個人不得擅自 改變。如確實需要對規劃作重大修改或需要增建重大工程項目時,必須經過風景名勝 區主管部門同意報原受理審批的人民政府批準。

第四章 建 設

  第二十七條 任何單位和個人在風景名勝區內占用土地,建設房屋或其它工程等 都要經風景名勝區管理機構按規劃進行審查同意,按有關規定,辦理審批手續。 要嚴格控制風景名勝區內的建設規模,風景名勝區土地和設施都應有償使用。

  第二十八條 在《風景名勝區管理暫行條例》發布前,已經占用風景名勝區的單 位和個人,由管轄的人民政府、管理機構或主管部門根據《條例》和本辦法進行清理, 區別情況,分別對待。凡屬污染環境,破壞景觀和自然風貌,嚴重妨礙游覽活動的都 要限期治理或逐步遷出;遷出前,不得擴建、新建設施。風景名勝區內原有的有礙景 觀的工程設施,要按規劃要求進行遮掩,改造或者拆除。

  第二十九條 在風景名勝區及其外圍?;さ卮誆壞媒ㄉ韞た篤笠?、鐵路、站場、 倉庫、醫院等同風景和游覽無關或破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的單位的設施。按 規劃建設的各項設施,其布局、高度、體量、造型和色彩等,都必須與周圍景觀和環 境相協調。

  第三十條 在游人集中的游覽區和自然環境保留地內,不得建設旅館、招待所、 休療養機構、管理機構、生活區以及其它大型工程等設施。

  第三十一條 風景名勝區建設項目,特別是特殊重要的工程項目,如大型水庫、 公路、火車站、纜車索道等,其可行性研究報告或設計任務書,在報請計劃主管部門 審批之前,必須經同級城鄉建設主管部門審查同意。工程的初步設計分別由地方各級 城鄉建設部門審批。未經風景名勝區管理機構簽證許可,任何工程均不得施工。 風景名勝區規劃批準前不得興建重大建設項目。個別特需興建的,其規模與選址 必須經過可行性分析和技術論證,經風景名勝區管理機構同意,報上一級城鄉建設部 門審批。

  第三十二條 在風景名勝區及其外圍?;さ卮詬饗罱ㄉ柘钅吭謔┕す討?,必 須采取有效措施?;ぞ拔錛爸芪У牧幟?、植被、水體、地貌,不得造成污染和破壞。 施工結束后,必須及時清理場地,進行綠化,恢復環境原貌。

  第三十三條 風景名勝區管理機構應以規劃為依據,積極組織各項設施的統一開 發建設和管理。集中各個渠道的資金,用于風景名勝區維護和開發建設。任何建設項 目,都不能違反規劃,不得為了爭取資金而遷就投資單位的不合理要求。

第五章 管 理

  第三十四條 為使各類風景名勝資源都受到?;?,使各有關事業協調發展,風景 名勝區管理機構對設在風景名勝區范圍內的園林、文物、環保、農林、科研、宗教、 工交、商業、服務、環衛、治安等所有單位實行統一規劃和管理。各單位的原有業務 渠道和經費渠道不變。 風景名勝區內所有單位和個人,應遵守風景名勝區規劃,服從統一管理。

  第三十五條 風景名勝區要加強治安、安全管理,要設置維護游覽秩序和治安的 機構或專門人員,配備必要的裝備,加強治安巡邏和檢查。對尋釁鬧事、擾亂秩序和 進行違法犯罪活動的不法分子,要嚴厲打擊,確保國家財產和游人的安全。對船、車、 纜車、索道、碼頭等交通設施、游覽活動器械、險要道路、繁忙道口及危險地段要定 期檢查,落實責任制度,加強管理和維護,及時排除危巖險石和其他不安全因素。在 危險地段及水域或猛獸出沒、有害生物生長地區要設置安全標志,作出防范說明。在 沒有安全保障的區域,不得開展游覽活動。

  第三十六條 風景名勝區要有計劃地組織游覽活動。風景名勝區管理機構,應同 有關地區的交通、鐵道、公安等部門密切配合,安排好輸送游人的計劃和做好疏導工 作,禁止超過允許容量接納游人。因超容量引起的人身安全和景物破壞事故,要追究 有關領導和管理者的責任。

  第三十七條 風景名勝區要妥善處理生活污水、垃圾,不斷改善環境衛生,加強 監督和檢查,嚴禁隨意排泄或傾倒。 要按照國家規定,加強對飲食和服務業的衛生管理,對于不符合規定和衛生要求 的要及時處理。

  第三十八條 風景名勝區應當有計劃地組織當地群眾,發展具有地方特色的生產 和服務事業,生產游覽紀念品,提供多種服務,停止那些破壞景觀、污染環境的生產 事業。

  第三十九條 在風景名勝區內進行經營活動的單位和個人,都必須經風景名勝區 管理機構同意并持有營業執照,在規定的區域和營業范圍經營。

  第四十條 風景名勝區應根據資源的物點,開展多種多樣的游覽休息和科學文化 活動。有條件的應按照規劃逐步地建立游人咨詢中心,采取多種形式介紹風景名勝區, 指導游覽活動,提供服務。風景名勝區的一切游覽活動都要講求科學、文明、有益于 人們身心健康,排除低級、落后、迷信等不健康的活動。

  第四十一條 風景名勝區要做好文明游覽的宣傳教育工作。引導游人遵守公共秩 序,愛護風景名勝資源,愛護公物,注重衛生。每個風景名勝區都要制定游覽注意事 項,認真貫徹執行。

  第四十二條 風景名勝區應當建立健全檔案制度,對風景名勝區的歷史沿革、資 源狀況、范圍界限、生態環境、各項設施、建設活動、生產經濟、游覽接待等情況進 行調查統計研究,形成完整的資料,妥善保存。

 第四十三條 風景名勝區要加強職工隊伍的建設,提高職工的素質。要采取脫產 學習、業余學習,輪訓和游覽淡季集訓等多種形式,提高職工隊伍的政治素質和文化 技術水平,掌握風景名勝區工作的基本知識和方法。對風景名勝區的領導干部和骨干 人員,都要進行風景名勝區管理的專門培訓。

第六章 附 則

  第四十四條 本辦法附件一為《風景名勝區調查評價提綱》;附件二為《關于申 請列為國家重點風景名勝區申報材料的規定》;附件三為《關于風景名勝區規劃內容 和上報材料的規定》。三個附件均為本辦法的組成部份。

  第四十五條 本辦法適用于全國各級風景名勝區。

  第四十六條 各地可根據《風景名勝區管理暫行條例》和本辦法制訂實施細則。

  第四十七條 本辦法由城鄉建設環境?;げ扛涸鸞饈?。

 第四十八條 本辦法于發布之日起施行。

附件一:風景名勝區調查評價提綱

一、風景名勝資源調查內容
    (一)自然景物:
    1.山岳、峽谷、熔巖、巖溶、冰川、火山等特殊地貌、典型地質現象、地質剖面、海蝕、島嶼等;
    2.江河、湖海、溪潭、瀑布、泉源等;
    3.野生動植物、森林、草原、古樹名木、觀賞花木等;
    4.日出、彩霞、云海、雪景、佛光、海市蜃樓等。

(二)人文景物:
    1.古建筑、古園林、摩崖石刻、石窟、古墓、古代工程、古戰場等歷史遺跡和遺址;
    2.近現代革命活動遺址、戰場遺址以及有紀念意義的近現代工程、造型藝術作品等;
    3.有地方和民族特色的村寨、居民、集市和節日活動等風土民情。

二、環境質量調查內容
    (一)有關地震、斷層、火山、滑坡、泥石流、水土流失等情況;
    (二)有關氣候特征、溫度、濕度、降水量、風向、風速、寒暑季期等;
    (三)有關的水域特征、水位、水溫、水量、潮汐、凌汛、泥沙含量等情況;
    (四)有關土壤、植被、大氣、水質以及污染源的狀況;
    (五)有關自然災害、人為破壞、地方病及有害動植物等情況。

三、開發利用條件調查內容
    (一)內外交通狀況
    (二)公用服務設施狀況(包括食宿、購物、文娛、醫療、郵政、銀行、廁所等情況);
    (三)基礎工程設施狀況(包括供水、排水、供電、通訊、環衛、污水處理、防災安全設施等);
    (四)社會經濟文化狀況(包括人口、民族、生產、物資供應、群眾生活水平、文化教育等);
    (五)管理工作狀況(包括管理體制、機構設置、立法工作等)。

四、風景名勝區評價依據
    (一)景物的觀賞、文化和科學價值及其分布和環境規模;
    (二)自然環境質量;
    (三)開發利用條件。
    從以上三方面綜合評定,以(一)、(二)兩項為主要依據。

附件二:關于申請列為國家重點風景名勝區申報材料的規定

一、省、自治區、直轄市人民政府關于申請列為國家重點風景名勝區的報告(30份);

二、風景名勝資源調查評價報告(5份);

三、風景名勝現狀分布圖及地理位置圖(5份);

四、重要景點、景物的圖紙、照片和有關材料(5份)。

附件三:關于風景名勝區規劃內容和上報材料的規定

一、風景名勝區規劃內容(文字說明和圖表)
    (一)現狀(包括歷史沿革,景物與環境評價,接待服務條件,管理狀況等);
    (二)總體布局規劃(包括明確風景名勝區的性質與特點,功能分區,景區劃分與游覽路線組織,確定風景名勝區管理范圍和外圍?;さ卮?,總容量和分區容量分析);
    (三)風景名勝區資源?;す婊?;
    (四)天然植被撫育和綠化規劃;
    (五)人文景物維護與利用規劃;
    (六)交通規劃;
    (七)基礎工程設施規劃;
    (八)旅游服務、生產生活和管理設施規劃;
    (九)近期建設規劃(包括重要景區、服務基地、大型建設項目的規劃設計、技術經濟論證和投資估算等);
    (十)管理規劃(包括實施規劃的管理體制、機構設置、立法執法措施等)。

二、規劃圖紙,一般采用1/5000至1/25000的比例;詳細規劃圖紙一般采用1/2000或1/1000的比例。

三、上報國家重點風景名勝區規劃的文件和材料
    1.省、自治區、直轄市人民政府關于報請審批風景名勝區規劃的報告(30份);
    2.風景名勝區規劃文件和圖紙(20份);
    3.風景名勝區規劃基礎資料(5份)。

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