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雪缘园单场推荐准确率:高新園區與鄉鎮經濟聯動發展的體制創新

時間:2016-05-02  來源:  瀏覽:171次
與之直接相干的是,在高新園區的建設中,廣泛存在著種基礎的取向,即以園區的建設為主軸,相對疏忽了園區所在鄉鎮經濟的發展,盡可能促使鄉鎮為園區建設服務…應當說,這取向的初衷并非不合理,但在園區建設的實際運作中,園區與鄉鎮之間的諸多問題卻與之親密相干…首先,高新園區在空間擴大進程中的開發征地…以往園區的開發,從目的設計到開發征地,直到實際運作與組織管理等等,往往局限于開發區本身,而疏忽了
    一、高新園區與鄉鎮經濟聯動發展的必要性剖析 

    高新園區作為高新技巧產業的湊集地,直接影響我國的綜合競爭力,歷來倍受看重。綜觀高新園區的相干研討及政策設計,大多在高新技巧的引進與創新、高新產業的培養與發展以及高新園區自身的組織與管理等主題所構成的基礎框架中展開。但這一剖析框架的確立所隱含的一個重要前提是,高新園區已經作為相對獨立的特別地區而存在。因此,在相干的研討中往往將高新園區本身作為既成的事實,從而疏忽了園區的形成是一個不斷擴大的地理進程,至于園區在空間擴大和自身建設進程中與周邊地域,特殊是與所在鄉鎮的關聯度更難以得到必要的關注。與之直接相干的是,在高新園區的建設中,廣泛存在著一種基礎的取向,即以園區的建設為主軸,相對疏忽了園區所在鄉鎮經濟的發展,盡可能促使鄉鎮為園區建設服務。應當說,這一取向的初衷并非不合理,但在園區建設的實際運作中,園區與鄉鎮之間的諸多問題卻與之親密相干。

    首先,高新園區在空間擴大進程中的開發征地。對于鄉鎮來說,開發征地直接導致了大量征地農民的發生以及鄉鎮發展空間的相對縮小。盡管目前園區內企業盡可能吸納征地農民,但是,園區知識和技巧密集型的特色限制了對素質較低的征地農民的大批吸納。實際上,就業安頓、村鎮管理等問題,須要獲得鄉鎮政府更多的行政扶持。而鄉鎮政府作為擁有一級財政的行政主體,其行政扶持力度又受制于鎮域經濟的發展狀態,但開發征地不僅使耕地縮減,更使征地范疇內的工業企業被迫遷移或解散,發展空間相對縮小又限制鄉鎮進一步加強實力的可能。對于高新園區來說,園區的計劃和建設在管理、產業發展上紛紜著眼于"高起點",大多疏忽對所在鄉鎮經濟、社會及管理存量的改革應用,反而大幅度地增添開發成本。因此,在開發進程中,園區面臨著土地價錢高而招商引資難的迷惑,鄉鎮面臨著發展空間小而財政累贅重的迷惑。正是這種迷惑強化了園區與鄉鎮相互疏離、甚至相互排擠的偏向,從而延緩了園區的建設過程。

    其次,在高新園區的建設進程中,園區與鄉鎮之間在區域計劃上的不統一性,既是兩者之間的另一問題,又是園區難以優化調配區域資源基本的主要原因。區域計劃一般包含發展目的、土地應用、空間布局、建設安排等內容,它確立了地域發展的遠景框架。目前,同一區域內的園區與鄉鎮計劃卻分屬兩大體系,大有各行其事的意味,它往往相應地導致:在資源應用上,兩者難以形成資源共享,反而是資源共搶,甚至是資源揮霍;在空間布局上,兩者難以協同安排,時常是各自唱戲,反而影響空間布局構造的優化。另外,有的高新園區地跨多鎮,不僅使區域計劃的不統一性更加嚴重,而且加大了園區與多個不同鄉鎮在政策實行、資金投入等方面的和諧難度。

    最后,園區與鄉鎮的性質差異是兩者之間相當癥結的又一問題。在管理性質上,前者屬于企業管理,后者屬于行政管理;在發展目的上,前者更多地著重于經濟效益,后者則要統籌經濟與社會的綜合效益;在發展程度上,前者須要向國內乃至國際先進程度看齊,后者仍要顧及相對滯后的經濟成份;另外,在發展理念、發展模式上,兩者也存在顯明差別。正是這諸多差異,導致園區與鄉鎮之間的對話與交換缺少必要的平臺。

    上述問題在我國不少高新園區均有不同水平、不同方法的反應,也不同水平地阻滯著高新園區空間擴大及自身建設的過程。不僅如此,還部分地制約了園區的創新才能。國外的最新研討表明,美國硅谷、意大利艾米利亞一羅馬捏區等有名創新性區域的重要標記之一在于企業的"植根性",即深深扎根于本地的社會文化之中,而目前國內園區與所在鄉鎮的這種疏離狀態,顯明不利于"植根性"的形成。

    二、體制創新:高新園區與鄉鎮經濟聯動發展的本質性障礙及其突破

    很顯明,對于高新園區發展動態考核的相對單薄以及園區與鄉鎮關聯度的相對疏忽,既是造成相干政策設計發生若干負面效應的觀念基本,也是目前國內對園區與鄉鎮聯動發展尚未充足引起看重的主要原因。不過,上述觀念之所以發生,其背后隱含著更為深入的體制根源。

    實際上,目前開發區建設顯明存在著直接歸屬某一政府職能部門(如外經委、計委等)的行政性"部門化"偏向,這種"部門化"導致園區建設大多在既定的框架中運行,幾乎一開端就難以跟鄉鎮進行必要的和諧。從某種意義上講,園區與鄉鎮之間的關系體現為較高等別的"條"和較低級別的"塊"的關系。而園區與鄉鎮之間的和諧大多在現行的體制框架中展開,并由此而形成必定的和諧機制。但兩者分屬不同性質、不同發展目的的好處和運作主體,在具體的和諧中難以逾越彼此之間的差異,致使不少和諧機制的實際后果并不幻想,"兩張皮"的現象相當突出??梢運?突破原有框架限制的體制創新已成為必定趨勢,摸索高新園區從"部門化"向區域化的改變是兩者聯動發展的癥結所在。

    我國高科技開發區管理體制演進的三種模式,從另一個側面闡明了這一問題。(a)公司型管理模式。該模式有利于團體發展,有利于應用經濟杠桿進行開發建設,但由于沒有管委會等行政管理機構,在征地、計劃、項目審批和勞動聽事等方面沒有行政職能,行政和諧才能不強。為了戰勝這一弊病,上海市政府曾授予張江高科技園區總公司部分行政職能。(b)園區型管理模式。該模式是我國大多數高科技開發區選用的管理體制,即市政府在開發區設立專門的派出管理機構---開發區管委會來全面管理開發區的建設和發展。依據開發區管委會與總公司的關系,可分為政企合一型管理體制和政企分別型管理體制。園區型管理體制因管委會的職權大小、政企關系和財政體制不同而各有利弊。(c)政區型管理模式。該模式將開發區管委會與當地政府合二為一,按一級行政區來管理開發區,如青島高科技園區等。該管理模式綜合管理職能較全,有利于兼顧計劃,推進科技、經濟、社會和諧發展,盡管它可能疏散管委會發展高技巧產業的人力、物力和財力,但是,不論在城郊新建、城內改革,還是舊城新區一齊上,管理效力最高、威望最大、發展最快的應屬相對獨立封閉式的行使一級政府職能的政區式管理模式。目前,全國開發區按此模式樹立和改革的越來越多,正闡明了其優勝性和方向性。從必定水平上講,政區型管理模式接近于卓有成效的美國田納西河流域管理局的組織形態。

    很顯明,開發區的政區型管理之所以富有成效就在于它的區域化偏向。實際上,開發區與鄉鎮關系的和諧互動,有助于加強地域經濟活氣,追求整體性的區域創新體系的形成。有名經濟學家熊彼特在研討中發明,有些區位,例如加利福尼亞硅谷、波士頓128公路、奧斯丁的經濟活氣比其它區位強,它們擁有的優勢環境(如人才、技巧、交通等),可以通過公共政策的應用,在其他地域形成相似的優勝條件。當然,開發區履行政區型管理模式的條件尚需進一步探討。以特定的開發區為主體并有若干鄉鎮的政區型管理,在行政級別斷定、相干權限界定以及它與目前區一級政府關系的劃定等方面具有較大的操作難度。

    三相干體制創新的基礎思路及其策略

    基于上述剖析,本文試圖聯合當前國內一些園區體制改造的勝利經驗,以高新園區的"部門化"向區域化的改變為癥結,進行相干體制創新的摸索,而相干體制的創新又必需以園區和鄉鎮經濟的聯動發展為本質性內容及其堅實的內在支持,否則,所謂的體制創新有可能流于情勢,甚至發生負面影響;與此同時,園區與鄉鎮的聯動發展并非兩者之間相互姑息,更不是簡略的"拉郎配",而是充足施展區域開發的整體效應。因此,相干的體制創新必需確立共同的發展基本,才干使聯動發展取得真正的績效。循著這一思路,本文的相干摸索從以下幾個層面展開:

    (一)從分立到結合,確立體制創新的共同基本

    1.更新理念,形成結合開發的觀念基本。以往園區的開發,從目的設計到開發征地,一直到實際運作與組織管理等等,往往局限于開發區本身,而疏忽了相干鄉鎮的發展。加之園區附屬相干職能部門,而鄉鎮作為一級處所政府,更催化了兩者的分立。區域發展是具有整體性的,土地應用、產業集聚等是以區域經濟規律發展的,并非按各自的行政體系運行。園區的開發既然是地區開發的一種特別形態,它就應當重視與同一區域內其他開發主體的關系問題,進一步形成與其他主體(如鄉鎮)共同開發的新理念,從而真正調動開發區與鄉鎮兩者的積極性。

    2.調劑區劃,形成結合開發的資源基本。區域計劃與行政區劃具有顯明差異,前者重視經濟發展、居民聚落等散布的合理化,帶有較強的前瞻性;后者重視行政管理空間布局的優化,帶有較強的歷史性。園區與鄉鎮在地區形態上的統一性(這里所講的"統一性",并不是請求園區與鄉鎮在邊界上的疊合)有助于兩者之間和諧機制的形成,有利于園區與鄉鎮相互之間共同推動區域的發展,避免不必要的行政分割乃至干擾整體效應的形成。因此,恰當調劑鄉鎮區劃有助于確立相應的地理資源基本。

    3.合作計劃,形成結合開發的目的基本。特定區域范疇的計劃應尋求空間布局構造的最優化,從而將現有存量一并斟酌在內;倘若承認區域開發主體中園區與鄉鎮并存的雙重性,那么,區域的計劃就應統籌兩者的發展框架。實際上,在區域計劃中的合作,可以推動兩者共同發展目的的確立,從而形成雙方親密合作的目的基本,實現區域整體開發效應的最大化。當然,共同的發展目的并不是發展目的簡略的同一化,而是統籌兩者發展框架在目的方向上的和諧統一。

    (二)從分異到互補,構建體制創新的發展主軸

    1.園區產業功效與鄉鎮行政功效相聯合。從某種意義上講,園區

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