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斯诺克雪缘园比分:森林河南生態建設規劃(2018-2027年)電子版發布

時間:2020-03-04  來源:河南省林業局  瀏覽:1429次
《規劃》對國土綠化、森林城市建設、森林質量提升、森林及濕地資源?;?、林業產業融合發展以及林業支撐保障體系建設等作出總體部署和統籌安排,是推進森林河南生態建設的綱領性文件,是指導全省各地林業生態建設的重要依據。規劃基準年為2017年,規劃期為2018—2027年,前期為2018—2022年,后期為2023—2027年,展望到2030年。

雪缘园比分 www.ezrqk.com.cn 省人民政府門戶網站發布《河南省人民政府關于印發森林河南生態建設規劃(2018—2027年)的通知》(豫政〔2018〕28號)。全文如下:


河南省人民政府
關于印發森林河南生態建設規劃
(2018—2027年)的通知
豫政〔2018〕28號


各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
  現將《森林河南生態建設規劃(2018—2027年)》印發給你們,請認真組織實施。
  《森林河南生態建設規劃(2018—2027年)》中的重點工程規劃表、重點項目規劃表和建設工程投資估算匯總表由省林業廳另行印發。


河南省人民政府
  2018年9月1日


森林河南生態建設規劃
(2018—2027年)
前  言


  黨的十八大以來,習近平總書記高度重視生態文明建設,提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要發展理念,創立了習近平生態文明思想。黨的十九大確立了堅持人與自然和諧共生的基本要求、建設美麗中國的奮斗目標和以鄉村振興戰略統攬三農工作全局的重大戰略。省委、省政府高度重視林業生態建設,明確提出實施山水林田湖草生態?;ず托薷?開展國土綠化行動,強化濕地?;ず突指?完善天然林?;ぶ貧?擴大退耕還林,加快森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設。為貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想,認真落實省委、省政府重大決策部署,加快林業現代化建設,編制了《森林河南生態建設規劃(2018—2027年)》(以下簡稱《規劃》)。
  《規劃》對國土綠化、森林城市建設、森林質量提升、森林及濕地資源?;?、林業產業融合發展以及林業支撐保障體系建設等作出總體部署和統籌安排,是推進森林河南生態建設的綱領性文件,是指導全省各地林業生態建設的重要依據。規劃基準年為2017年,規劃期為2018—2027年,前期為2018—2022年,后期為2023—2027年,展望到2030年。
 
第一章 森林河南生態建設的重大意義
 
第一節 林業在經濟社會發展的地位與作用
  
一、經濟社會發展的基礎
  森林作為陸地生態的主體、自然生態系統的頂層、國家民族最大的生存資本,是人類生存的根基,關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局。森林是人類發展不可缺少的自然資源,是水庫、錢庫、糧庫,在為社會提供木材和竹材、木本糧油、林化產品等大量產品的同時,還具有調節氣候、涵養水源、保持水土、改良土壤、減少污染、游憩保健以及?;ど鋃嘌緣燃渲匾納窆δ?對維持陸地生態系統的平衡起著不可替代的作用?!奧趟嗌驕褪墻鶘揭健?林業生態建設是全面建成小康社會的重要內容,是生態文明建設的重要舉措,是解決當前經濟社會發展中環境瓶頸制約的根本出路,是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。目前,在我省大力推進產業結構優化升級、創新驅動發展、基礎能力建設和新型城鎮化的新形勢下,林業拓展綠色發展空間的作用尤為突出。
  二、生態建設的主體
  森林是陸地生態系統最大的碳儲庫,陸地生態系統90%的碳存儲于森林之中,森林每生產1噸干物質,可吸收(固定)1.63噸二氧化碳,釋放1.19噸氧氣。森林是地球生命系統的基因庫,我省是全國生物多樣性最豐富的地區之一,60%以上的物種在森林中棲息繁衍。森林是地球生命系統的能量庫,承擔著將太陽能轉換成化學能的主體任務。森林是陸地生態系統的調節中樞,在調節生物圈、大氣圈、水圈、地圈動態平衡中具有重要作用,在生物世界與非生物世界之間的能量和物質交換中扮演著主要角色,對保持生態系統的整體功能起著中樞和杠桿作用。據評估,2017年全省森林涵養水源121.34億噸(約相當于小浪底水庫的庫容),固土2.39億噸,減少土壤肥力損失1012.36萬噸,固定二氧化碳2391萬噸(相當于燃燒1494萬噸標準煤排放的二氧化碳量),釋放氧氣1365萬噸(相當6200萬人1年的需氧量),增加土壤氮、磷、鉀營養物質40.95萬噸,吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物及滯塵7809.64萬噸,森林生態服務價值達2337億元,林業在我省生態建設中發揮著主體作用,保障山水林田湖草生命共同體健康發展。隨著中原城市群建設、工業化、新型城鎮化等進程的加快,林業在生態建設中的作用將越來越重要。
  三、富民惠民的重要途徑
  據統計,2017年全省共生產各類經濟林產品772.57萬噸,其中:水果654.38萬噸,木本糧油和其他干果56.86萬噸,森林藥材20.81萬噸,茶葉2.08萬噸,食用菌22.63萬噸,其他林副產品15.81萬噸。向社會提供木材568.2萬立方米,提供就業4560萬個工日,林業旅游休閑康養1.2億人次。全省林業產業總產值達到1966億元,農民來自林業的純收入人均達到1021元,農田防護林能使糧食平均增產10%左右,林業在促進農民增收和脫貧致富中發揮了重要作用。
  城市森林能夠調節城市生態平衡、拓寬休憩康養空間、提高生活質量,滿足城市居民走進大森林、回歸大自然的需求,創造生態良好、有益健康的人居環境。目前,全省有11個省轄市成功創建了國家森林城市,在全國名列前茅,有全國綠化模范城市11個、全國綠化模范縣30個。森林進城環城護城,城市生態環境明顯改善,人民群眾幸福指數明顯提高。
 
第二節 建設的必要性
  
一、貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的需要
  黨的十八大以來,習近平總書記高度重視生態文明建設,提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要發展理念,創立了習近平生態文明思想。習近平總書記強調,森林關系國家生態安全,要加強森林生態安全建設,著力推進國土綠化,著力提高森林質量,著力開展森林城市建設,著力建設國家公園。黨中央、國務院先后出臺了一系列重大決策部署,對生態文明建設提出了明確要求。
  省委、省政府作出了建設林業生態省的重大戰略決策,省政府批準實施了《河南林業生態省建設規劃(2008—2012年)》和《河南林業生態省建設提升工程規劃(2013—2017年)》,取得了顯著成效。當前,我省林業發展迎來前所未有的大好機遇,省委、省政府對林業生態建設提出了更高的目標和要求,明確提出:實施山水林田湖草生態?;ず托薷?開展國土綠化行動,強化濕地?;ず突指?完善天然林?;ぶ貧?擴大退耕還林,實施新一輪生態省建設,加快森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設,構筑綠色生態屏障。
  二、維護國土生態安全的需要
  我省是中華民族和華夏文明的重要發祥地,中原經濟區和中原城市群的主體,南水北調中線工程的源頭所在地,全國重要的綜合交通和通訊樞紐,全國糧食生產核心區,地處北亞熱帶向暖溫帶的過渡帶,區位優勢凸顯,在國家生態安全戰略上十分重要。但是,我省是缺林少綠的省份,迫切需要加快林業生態建設,加強太行山、伏牛山和桐柏—大別山造林綠化和森林質量提升,拓展生態空間,提高生態承載力;加強平原地區農田林網建設,促進提高平原地區糧食生產能力;加強長江、淮河、黃河、海河、南水北調中線工程干渠等兩側生態保育帶建設,保持水土、涵養水源,維護當地及其河流下游區域的國土生態安全。
  三、綠色發展的需要
  當前我國整體上綠色發展指數偏低,國家發展改革委等4部門聯合印發的《綠色發展指標體系》明確將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地?;ぢ?、可治理沙化土地治理率、陸域自然?;で婊攘形躺⒄怪副??!逗幽鮮」窬煤蛻緇岱⒄溝謔鑫迥旯婊僖誹岢?把綠色作為永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,為人民提供更多優質生態產品,建設天藍、地綠、水凈的美麗河南。綠色發展迫切要求林業承擔起筑牢生態安全屏障、夯實生態根基的重大使命,加大力度?;ず托薷醋勻簧低?保障生態安全,增強減緩和適應氣候變化能力。綠色發展迫切要求林業承擔起創造綠色財富、積累生態資本的重大使命,提供更多優質的生態產品,不斷提高森林、濕地、荒漠、生物多樣性等生態服務價值和公共服務能力。綠色發展迫切要求林業承擔起引領綠色理念、繁榮生態文化的重大使命,大力提升?;ど?、愛護動物、親近自然的生態意識,培育公民生態價值觀,推動全社會形成綠色循環低碳的發展方式和生活方式,努力創造人與自然和諧共生的人文財富,為建設美麗河南做出新貢獻。
  四、推動實施鄉村振興戰略的需要
  實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會,全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。綠色是鄉村振興的底色,鄉村是林業的主戰場。加強鄉村綠色發展和改善鄉村生態環境,推進鄉村生態富民對鄉村振興至關重要,同時,實施鄉村振興戰略也為林業改革發展提供了良好機遇。新時期林業生態建設必須按照黨中央提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!弊芤?牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,加快鄉村綠化美化建設,加強鄉村自然生態系統?;ず托薷?發展綠色富民產業,弘揚鄉村生態文化,推進生態扶貧,全面發揮林業在鄉村振興中的作用,為新時代鄉村全面振興貢獻林業力量。
  五、全面建成小康社會和脫貧攻堅的需要
  良好生態是提高人民生活水平、改善人民生活質量、提升人民幸福感的基礎和保障,是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉,是全面建成小康社會的必然要求?!逗幽鮮∪娼ǔ尚】瞪緇峒涌煜執ㄉ枵鉸愿僖誹岢齟蛟旄磺亢幽?、平安河南、文明河南和美麗河南,要求加強生態環境系統建設。一方面,生態環境?;な搶窶鈾錆蟠某ぴ洞蠹?廣大人民群眾由過去“求生存”到現在“求生態”,由過去“要硬化”到現在“要綠化”。這就迫切要求林業建設把?;ど?、提供優質生態產品、增加生態福祉作為出發點和落腳點,進一步增強全社會的?;饈逗馱鶉我饈?著力樹立生態觀念,完善生態制度,維護生態安全,優化生態環境,努力建設美麗河南。另一方面,我省全面建成小康社會的難點在山區、沙區和灘區,這些地區多數屬于集中連片特困地區,也是重點生態功能區。實施生態?;ね啞逗土忠擋搗銎抖源俳┟裨鍪?、拓寬就業渠道、實現精準扶貧具有重要意義,是提高貧困地區自我發展能力的重要舉措。
  六、穩定和提高糧食生產能力的需要
  我省是全國糧食生產核心區,對確保國家糧食安全、把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的作用尤為重要。平原農田防護林體系建設,能夠起到防風固沙、涵養水源、調節氣溫等作用,有效改善農業生態環境,增強農業生產抵御干旱、風沙、干熱風、冰雹和霜凍等自然災害的能力,促進糧食高產穩產,為維護國家糧食安全提供重要的保障。
 
第二章 基礎條件
 
第一節 林業資源概況
  
據國家林業局華東林業調查規劃院調查,2017年,全省林地面積8496.33萬畝,森林面積6144.77萬畝,疏林地面積219.9萬畝,灌木林地面積705.86萬畝,無林地面積1086.74萬畝,森林覆蓋率24.53%。全省活立木蓄積量23680.68萬立方米,其中森林蓄積量17894.56萬立方米,疏林蓄積量38.59萬立方米,散生木蓄積量815.72萬立方米,四旁樹蓄積量4931.81萬立方米。
  林業系統現有國家級和省級自然?;で?5個,面積763.11萬畝;其中國家級自然?;で?1個,面積520.1萬畝。省級以上森林公園117個,面積448.01萬畝;其中國家級森林公園34個,面積204.76萬畝。省級以上濕地公園41個,面積125.61萬畝;其中國家級濕地公園31個,面積116.5萬畝。
  全省濕地總面積941.92萬畝。其中,河流濕地553.51萬畝,湖泊濕地10.35萬畝,沼澤濕地7.3萬畝,人工濕地370.76萬畝。全省沙化土地面積895.19萬畝,荒漠化土地面積15.21萬畝,石漠化土地面積111.97萬畝。
 
第二節 林業建設成就
 
  一、森林資源持續增長,生態效益顯著增加
  一是森林覆蓋率大幅提高。2017年與2007年相比,全省森林面積凈增1295.8萬畝,森林覆蓋率提高5.17個百分點。二是森林蓄積明顯增長。森林蓄積量增加4958.44萬立方米。三是生態服務功能價值巨大。2017年全省森林生態服務功能價值為2337億元。其中,涵養水源功能價值676.27億元,保育土壤功能價值407.53億元,固碳釋氧功能價值157.01億元,營養物質積累功能價值67.04億元,凈化環境功能價值164.65億元,森林生物多樣性功能價值455.64億元,防護農田功能價值159.51億元,森林游憩功能價值249.35億元。
  二、林業產業快速發展,經濟效益明顯提升
  2017年,全省林業年產值達到1966億元。全省用材林和工業原料林達到976萬畝,年均向社會提供木材568.2萬立方米,年木材儲備和木材生產價值達56.81億元。全省經濟林總面積達到1621萬畝,林木種苗花卉面積277萬畝(種苗83萬畝、花卉194萬畝),年產值218.92億元,花卉種植面積居全國第3位。林下種植養殖面積950.2萬畝,年產值259.67億元。全省共生產各類非木質林產品772.57萬噸,總價值506.54億元。木材加工、非木質林產品加工等第二產業價值758.4億元。全省年銷售收入10億以上林業產業化集群發展到23個,省級林業產業化重點龍頭企業達到355家。全省森林旅游蓬勃發展,年林業旅游休閑康養人數1.2億人次,產值達到198.55億元,直接帶動的其他產業產值135.14億元。林業已成為調整農業結構、增加農民收入的支柱產業。
  三、有力支持社會發展,社會效益更加凸顯
  一是推動產業結構調整,促進區域經濟發展。全省各地將生態建設與地方經濟發展、群眾增收相結合,推動了農村產業結構調整,帶動了農村經濟發展,培植了地方財源,增加了農民收入。全省農民來自林業的純收入人均提高到1021元,年均增長13%。二是增加農村就業,促進社會和諧穩定。擴大了林產品供給,促進了區域經濟發展,拉長了林業產業鏈條,增加了就業容量,年均提供就業4560萬個工日,維護了社會穩定。三是通過生態建設,城鄉生態環境和人居環境明顯改善,人民群眾幸福指數明顯提高,為招商引資創造良好的環境條件。
  四、生態?;つ芰Σ歡顯鑾?br/>  全省生態文化建設蓬勃發展,生態?;ひ饈逗蛻拿饕饈睹饗栽鑾?自覺“愛綠、植綠、護綠”、崇尚生態、崇尚自然的良好社會氛圍初步形成,有力地推進了生態文明建設。新增國家森林城市10個、林業生態文明示范縣11個、全國綠化模范城市11個、全國綠化模范縣30個,全國綠化模范單位20個、各類森林公園78個(面積186.14萬畝)、濕地公園41個(面積125.61萬畝)、自然?;で婊?08.9萬畝。累計救護野生動物33.9萬頭(只)。
  五、林業改革穩步推進
  一是集體林權制度改革深入推進,集體林地確權登記工作基本完成,全省已建立縣級以上林權管理服務機構80個、省級林權管理示范中心12個、林業合作社和家庭林場4374家,流轉林地766.95萬畝,林權抵押貸款累計達33.6億元。二是國有林場改革全力推進,出臺了《國有林場改革實施方案》,全省93個國有林場統一定性為公益一類事業單位,國有林場改革全力推進。三是推進森林保險工作,全省重點公益林參加森林保險面積2319.30萬畝,參保率達到97.45%。四是積極推進林業供給側結構性改革,逐步調整經濟林林種、樹種結構和苗木、花卉產業結構,降低林業生產成本,應對市場需求補齊林產品短板。
  六、支撐保障能力得到加強
  出臺了《河南省森林防火條例》《河南省濕地?;ぬ趵?。建成1個院士工作站、1個省級重點實驗室、4個國家級生態定位觀測站、7個省級生態定位觀測站及其他科技創新平臺11個。制修訂林業地方標準188項,承擔國家和省級林業重大科研項目84項,全省林業科技成果轉化率達68%,科技進步貢獻率提高到52.3%。全省森林火災受害率控制在0.08‰,林業有害生物成災率控制在0.53‰。全省建設縣級林業技術推廣站159個、鄉鎮林業服務機構1974個、木材檢查站100個。建成了全省林業政務專網,建成全省森林資源數據庫、營造林管理等林業信息化應用系統和全省林業網站群。森林公安正規化建設成效顯著,國家下達我省森林公安政法編制2303人,打擊涉林犯罪能力全面提高。
 
第三節 林業建設面臨挑戰
 
  一、造林綠化任務艱巨
  我省是個少林省份,森林資源總體不占優勢。根據第八次全國森林資源清查結果,我省森林面積在全國列第22位,人均森林面積為全國平均水平的1/5;森林覆蓋率在全國排名第20位,人均森林蓄積為全國平均水平的1/7。森林資源分布不均,50%以上林業用地、森林面積、森林蓄積分布在伏牛山區。全省森林、濕地等生態系統整體功能脆弱,抵御自然災害能力不強,難以滿足經濟社會發展對生態環境質量不斷提高的需求。全省還有1086.74萬畝無林地亟待造林綠化,主要分布在太行山、伏牛山的石質低山丘陵區,南陽山區尚有111.97萬畝石漠化土地需要綜合治理。隨著新型城鎮化、高標準農田建設和農村道路、水系等改擴建,平原地區農田防護林體系需要完善,生態廊道需要提高建設標準。
  二、森林質量不高
  全省小樹多、大樹少,落葉樹多、常綠樹少的現象普遍。一是中幼齡林面積過大。中幼齡林面積3800多萬畝,占喬木林面積的83.01%。二是純林面積過大。在全省4580.4萬畝的喬木林(其中天然林1972.05萬畝,人工林2608.35萬畝)中,純林占79%,混交林僅占21%。在天然林中,純林占65.44%,混交林占34.56%;在人工林中,純林占88.91%,混交林占11.09%。三是樹種單一。特別是平原地區,楊樹占絕對優勢,楊樹的面積和蓄積分別占平原區森林面積和蓄積的79.46%、92.8%。四是單位面積森林蓄積量低。喬木林蓄積平均每畝只有4立方米,為全國平均水平的62.3%。目前全省尚有3000多萬畝中幼林和退化林亟需撫育和改造。
  三、資源?;ぱ沽喲?br/>  隨著我省新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展,林地、森林、濕地和野生動植物資源?;さ娜撾窈湍訊仍嚼叢醬?。森林火災、森林病蟲害等時有發生,松材線蟲病、美國白蛾等疫點增多、疫區范圍有擴大的趨勢,嚴重威脅著生態安全,嚴守林業生態紅線,維護國家生態安全底線的壓力日益加大。近年來,各類建設項目向林地轉移趨勢明顯,占用征收林地需求增加,生態?;び刖梅⒄拐孛苊饗?。平原地區人多地少,造林保存和管護難度大。國家級、省級公益林地森林生態效益管護補償標準偏低,市、縣級公益林地尚未建立補償制度,全面?;ぬ烊渙值娜撾袷址敝?。
  四、林業產品供給能力不強
  森林、濕地等自然生態系統的生態產品供給和生態公共服務能力與人民群眾期盼相比還有很大差距,人們對身邊增綠、社區休憩、森林康養的需求越來越迫切。森林公園等森林旅游基礎設施建設滯后,生態體驗設施缺乏。經濟林經營管理水平較低,綠色、有機生產體系不健全,優質經濟林產品比例偏低。優質木材供應能力嚴重不足,林業產業總體規模偏小,二三產所占比重低,集約化程度不高;技術裝備水平和產品科技含量低,自主創新能力不強,缺少全國知名的品牌產品,林業企業抵御市場風險能力不足,林業產業市場競爭力不強,生產潛力沒有充分發揮。
  五、林業政策有待進一步完善
  存在林業投入標準低、生態補償制度不健全、集體林權制度經營權落實不到位等問題。隨著剩余造林地立地條件越來越差,造林和管護難度加大,加上人工成本、苗木成本等逐年上升,營造林所需投入越來越高。由于缺乏造林后的管護經費,后期管護措施如補植、除草、擴穴、澆水等難以開展,后期管護跟不上成為一些地方造林失敗的主要原因之一。公益林、天然林?;ず筒鉤ブ貧刃枰髡晟?集體林權制度改革、國有林場改革等政策措施需要進一步完善落實。此外,受地方財力所限,資金投入與生態工程建設需求還有一定差距。
  六、林業基礎設施薄弱
  森林防火、野生動植物?;?、資源管理、林業執法、有害生物防治、森林資源監測等裝備手段落后,高新實用技術成果推廣應用不足,品種創新和技術研發能力不高,林業人才隊伍薄弱。資源管制、營造林管理較為粗放,森林、濕地、野生動植物等資源沒有落在“一張圖”上,?;ば薷慈撾衩揮新涫檔繳酵返乜?難以做到精準?;?、精準建設。信息化建設滯后,林業大數據融合度低,互聯網、電子平臺等現代先進技術應用不足。
 
第三章 指導思想、基本原則與總體目標
 
第一節 指導思想
 
  堅持以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,認真踐行綠水青山就是金山銀山理念,全力服務省委、省政府打贏“三大攻堅戰”中心工作,按照推動高質量發展的總要求,以滿足人民良好生態需求為總目標,以林業供給側結構性改革為主線,以林業生態建設為主戰場,以維護森林生態安全和擴面提質增效為主攻方向,以建設中原森林城市群和森林鄉村為主要抓手,大力實施鄉村振興戰略,推進農業結構調整,助力精準脫貧,加快國土綠化,提升森林質量,加強資源?;?增進綠色惠民,強化基礎保障,加快推進林業現代化建設,為決勝全面小康、建設生態文明、譜寫中原更加出彩新篇章做出貢獻。
 
第二節 總體要求
 
  總體要求是“三增四轉五統籌”?!叭觥奔叢雎塘?、增容量、增效益。增綠量主要是指開展大規模國土綠化行動,增加森林覆蓋率、森林蓄積量和濕地面積;增容量主要是指增加區域經濟發展的環境容量和生態承載能力;增效益主要是指增加生態效益、社會效益和經濟效益?!八淖奔創由ㄉ柘蟶ㄉ枳?、從林木經營向森林經營轉型、從林業經濟向林區經濟轉型、從粗放增長向集約增長轉型。從生產建設向生態建設轉型是要跳出林業看林業,堅決糾正片面注重林業生產、林業經濟的錯誤觀念。要更加注重林業生態建設,把林業生態作為重要資源,做到以生態效益實現經濟效益,以經濟效益彰顯生態效益。要像珍惜生命一樣珍惜寶貴的林木資源,對消耗林木資源的產業要從嚴審批、從嚴管理;從林木經營向森林經營轉型是要把森林資源?;ず?、利用好、經營好,大力發展林下養殖、林下種植、林下繁殖,著力培育森林旅游、森林康養、林果加工等高附加值產業,充分利用森林附屬的各類“非木資源”,全面提升森林資源綜合效益;從林業經濟向林區經濟轉型是要統籌謀劃、整體推進林區建設,大力發展特色經濟,實現從產業鏈條短、產品結構單、資源消耗多的傳統林業經濟轉向一二三產比例協調、產業體系完備、發展可持續的現代林區經濟;從粗放增長向集約增長轉型是要轉變林業發展方式,徹底摒棄“離開生態效益談經濟效益”“簡單追求林業產業增加值”的錯誤觀念,從數量擴張轉向堅持數量質量并重和質量第一、效益優先,既注重擴大造林面積,又注重造林質量、林木結構和生態效益,全面提升森林的綜合價值?!拔逋吵鎩筆侵竿吵锝ㄉ韜橢衛砩?、濕地、流域、農田、城市五大生態系統。
 
第三節 基本原則
 
  一、堅持生態優先,統籌規劃
  ?;ど肪塵褪潛;ど?改善生態環境就是發展生產力。堅持人與自然和諧共生,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,統籌山水林田湖草系統治理,堅持以生態?;ば薷次?加快國土綠化進度,加強森林經營,建設結構合理、功能齊全、持續高效的林業生態防護體系。對國土綠化、森林城市建設、森林質量提升、森林及濕地資源?;?、綠色富民產業等內容進行全面規劃,構筑綠色生態安全屏障。
  二、堅持穩中求進,提質增效
  堅持穩中求進工作總基調,尊重規律、科學謀劃,既要立足于加快發展,又要注重質量,速度服從于質量,做到從容建設,切實可行。以推進林業供給側結構性改革為主線,堅持以市場需求為導向,牢牢把握高質量發展這個總要求,把發展方式由高速增長轉變到以高質量發展為主的道路上來,著力增加生態產品、優質林產品供給,提高產品質量,促進林業一二三產業融合發展,充分發揮林業的生態、經濟和社會效益。
  三、堅持合理布局,調整結構
  充分考慮我省自然地理特征、資源環境條件、森林植被分布以及經濟社會發展水平等因素,圍繞國家重大戰略、國家主體功能區劃等,科學布局,因地制宜,確定各區域重點建設內容。大力調整和優化樹種結構、林分結構、林種結構、林業產業結構,構建功能穩定、樹種豐富、結構復雜、生物多樣、穩定高效的森林生態系統。
  四、堅持改革創新,科技引領
  深化林業改革,創新產權模式,廣泛調動全社會發展林業的主動性和創造性。加大對最新林業科技成果的推廣應用力度,發揮科技創新的引領作用,實現由要素驅動向創新驅動轉變,推動大眾創業、萬眾創新,不斷釋放改革紅利、創新紅利。
  五、堅持政府主導,市場運作
  林業生態建設屬于公益性事業,實行政府主導,發揮政府組織推動和宏觀調控作用,加強政策扶持,提高資金使用效益。調動企業、社會組織和公眾的積極性,社會各方廣泛參與,多方籌資,共建共享。林業產業發展遵循市場規律,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,實行市場化運作。生態與產業兼顧的木本油料林等建設,注重吸引社會投資,實行政府主導下的政策性引導、扶持機制。
  六、堅持著眼長遠,分步實施
  尊重自然規律和經濟發展規律,把森林河南生態建設作為一項艱巨性、長期性、系統性工程。規劃期限劃分為前期、后期兩個階段,前期建設任務細化落實到每個年度,按照規劃的年度任務組織實施,穩步推進,持續發展。
 
第四節 總體目標
 
  根據我省區域自然環境和經濟發展的需要,充分發揮林業在生態建設中的基礎作用,擴總量、提質量、調結構、增效益,大力推動林業生態建設,打造綠量適宜、布局均勻、網絡完備、結構合理、功能完善、穩定高效的生態系統。
  到2027年,全省所有宜林地造林綠化,所有可治理沙化土地得到治理,所有省轄市建成國家森林城市,所有縣(市)建成省級森林城市,所有廊道得到綠化,所有縣(市、區)實現森林公園、濕地公園或郊野公園全覆蓋。森林覆蓋率達到30%,森林蓄積量達到2.59億立方米,濕地面積達到1200萬畝,林下經濟面積達到2012.47萬畝,森林植被碳儲量達到1.4億噸,森林生態服務價值達到3600億元/年,森林質量明顯提升,生態環境明顯改善,實現山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化,建設天藍地綠水凈、宜居宜業宜游的森林河南。
  一、前期目標(2018—2022年)
  “五年增綠山川平原”:全省生態環境明顯改善,生態系統穩定性顯著增強,人居生態質量明顯提升,初步打造“綠滿中原、四季常青、三季花開”的生態景象。其主要目標是:
  ——完成造林1244.52萬畝,森林撫育1968.17萬畝,退化林修復107萬畝;森林面積達到6902.99萬畝;森林覆蓋率達到27.56%,提高3.03個百分點;森林蓄積量達到2.19億立方米;
  ——濕地面積達到1000萬畝,濕地?;ぢ蝕锏?0%;
  ——林下經濟面積達到1587.63萬畝;
  ——林業自然?;さ孛婊脊撩婊謀壤锏?%;
  ——可治理沙化土地治理面積125萬畝,治理率達到99.6%;
  ——國家森林城市達到28個(含縣及縣級市),省級森林城市達到40個;國家級森林鄉村達到400個,省、市、縣級森林鄉村達到4000個;
  ——平原農田林網控制率達到95%,廊道綠化率達到95%;
  ——森林生態服務價值達到2840億元/年;
  ——森林植被碳儲量達到1.25億噸。
  二、后期目標(2023—2027年)
  “十年建成森林河南”:森林質量持續提高,生態功能顯著提升,濕地功能恢復發展,生物多樣性?;こ中憂?山水林田湖草生命共同體更加鞏固。
  ——完成造林1007.48萬畝,全省所有宜林地造林綠化,森林撫育1920.44萬畝,退化林修復267.51萬畝;森林面積達到7515.11萬畝,森林覆蓋率達到30%,提高2.44個百分點;森林蓄積量達到2.59億立方米;
  ——濕地面積達到1200萬畝,濕地?;ぢ飾榷ㄔ?0%以上;
  ——林下經濟面積達到2012.47萬畝;
  ——可治理沙化土地治理面積75萬畝,治理率達到并穩定在100%;
  ——國家森林城市達到48個,所有縣(市)建成省級森林城市;國家級森林鄉村達到1000個,省、市、縣級森林鄉村達到10000個;
  ——平原農田林網控制率穩定在95%以上,廊道綠化率穩定在95%以上;
  ——森林生態服務價值達到3600億元/年;
  ——森林植被碳儲量達到1.4億噸。
  三、展望期目標
  到2030年,森林覆蓋率穩定在31%以上,森林蓄積量達到2.83億立方米,建成健康穩定優質高效的森林和濕地生態系統,生態狀況整體步入良性循環,基本滿足區域生態?;?、綠色經濟發展的需求。
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第四章 規劃布局
 
  在全省主體功能區和國土生態安全戰略框架下,根據中原城市群發展規劃、河南省“十三五”規劃、鄭州國家中心城市生態建設規劃等,綜合考慮林業發展條件、發展需求等因素,按照山水林田湖草生命共同體的要求,優化林業生產力布局,以森林為主體,系統配置森林、濕地、野生動植物棲息地等生態空間,統籌推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設,著力構建“一核一區三屏四帶多廊道”的總體布局。
  “一核”為鄭州大都市生態區;“一區”為平原生態涵養區;“三屏”為太行山地生態屏障、伏牛山地生態屏障、桐柏—大別山地生態屏障;“四帶”為沿黃生態保育帶、沿淮生態保育帶、南水北調中線水源地及干渠沿線生態保育帶和隋唐大運河及明清黃河故道生態保育帶;多廊道為以鐵路、公路、河流等組成的生態廊道網絡。
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第一節 鄭州大都市生態區
 
  范圍與林業現狀:包括鄭州、開封、新鄉、焦作、許昌5個省轄市的31個縣(市、區)和鞏義市,總面積1.59萬平方千米,區域內林地面積533.12萬畝,森林面積363.88萬畝,森林覆蓋率15.27%。涉及省級以上自然?;で?個,面積78萬畝;省級以上森林公園22個,面積87.03萬畝;省級以上濕地公園3個,面積6.2萬畝。
  功能定位:拓展生態空間,提升生態服務功能,改善人居環境。
  發展重點與舉措:按照“大生態、大環保、大格局、大統籌”的要求,統籌推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設,加強城郊森林、森林公園、濕地公園建設,打造綠樹成林、河流湖泊互聯互通的景觀,加快形成與國家中心城市地位相匹配、與都市區空間結構相銜接、與現代產業結構相融合、與人民群眾對高品質生活期盼相適應的生態保障體系,大幅度增加藍綠空間,優化林種樹種結構,提升森林質量,打造中原森林城市群的“綠芯”,打造“城在林中、林在城中”的美麗鄭州,促進天藍、地綠、水清、景美的大都市區建設。保障鄭州作為“一帶一路”節點城市連通境內外、輻射東中西物流通道樞紐的生態安全。
  把中華生物園和鄭州黃河中央濕地公園作為重中之重進行規劃建設。在鄭州航空港區、開封市尉氏縣、許昌市鄢陵縣和建安區的部分區域規劃建設中華生物園,總面積1275平方千米。結合我省農耕文明發源地的歷史傳統優勢,打造集傳承生態文明、科學研究普及、旅游休憩觀光、植物種質資源?;ず托掠胖參錕⒐δ苡諞惶宓淖酆顯扒?。在黃河鄭州段沿岸規劃建設鄭州黃河中央濕地公園,東西長131.18千米,南北寬20.15千米,規劃濕地公園總面積243.3平方千米。提升完善已經建成的龍湖、龍子湖、象湖、雁鳴湖濕地公園和連通水系工程,形成沿黃河流濕地和引黃湖泊濕地相結合的濕地公園群,打造生態濕地綠帶。
 
第二節 平原生態涵養區
 
  范圍與林業現狀:包括黃淮海平原、南陽盆地,涉及開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店15個省轄市的60個縣(市、區)和蘭考、滑縣、長垣、永城、鹿邑、新蔡6個省直管縣(市),總面積6.74萬平方千米,該區是國家糧食生產核心區,也是我省風沙區,區域內林地面積1410.2萬畝,森林面積929.59萬畝,森林覆蓋率9.19%。省級以上自然?;で?個,面積50.1萬畝;省級以上森林公園20個,面積41.11萬畝;省級以上濕地公園21個,面積51.25萬畝。
  功能定位:改善生態環境,保障糧食生產安全,提高生態服務功能,增強林產品供給能力。
  發展重點與舉措:與我省高標準糧田工程建設相結合,加強水田林路綜合治理,積極穩妥地推進農田防護林完善和提升,構建平原生態綠網。加強沙化土地治理和退化林修復。加強四旁綠化、村鎮綠化、庭院綠化和森林城市、森林公園、濕地公園建設。發展優質林果、林下經濟、花卉苗木基地等。
 
第三節 太行山地生態屏障
 
  范圍與林業現狀:涉及安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濟源5個省轄市的13個縣(市、區),是我省生態脆弱地區,總面積1.1萬平方千米,區域內林地723.17萬畝,森林355.17萬畝,森林覆蓋率21.48%。省級以上自然?;で?個,面積97.9萬畝;省級以上森林公園18個,面積56.43萬畝;省級以上濕地公園4個,面積3.19萬畝。
  功能定位:森林質量提升,生物多樣性?;?保持水土。
  發展重點與舉措:加強森林、濕地?;?全面?;ぬ烊渙?。大力開展人工造林、封山育林和飛播造林,提升森林質量,營造水土保持林和水源涵養林。?;ふ湎∫吧鎦種秩杭捌淦芟⒌?加強自然?;で?、森林公園、濕地公園建設,探索建設金錢豹、獼猴國家公園。建設特色經濟林、森林旅游休閑康養基地。
 
第四節 伏牛山地生態屏障
 
  范圍與林業現狀:涉及洛陽、平頂山、許昌、三門峽、南陽5個省轄市的34個縣(市、區)和汝州市、鄧州市,總面積5.06萬平方千米,是我省森林資源主要分布區,區域內林地4488.44萬畝,森林3315.26萬畝,森林覆蓋率43.71%。省級以上自然?;で?0個,面積385.62萬畝;省級以上森林公園31個,面積176.83萬畝;省級以上濕地公園7個,面積56.77萬畝。
  功能定位:森林質量提升,生物多樣性?;?涵養水源。
  發展重點與舉措:全面?;ど?、濕地資源,繼續加強天然林?;?。大力營造水源涵養林和水土保持林,開展石漠化治理,實施新一輪退耕還林,強化森林經營,調整和優化森林結構,加強自然?;で?、森林公園、濕地公園建設。建設伏牛山世界植物大觀園,爭取建設伏牛山國家公園,建立南北過渡帶森林生態系統原真性?;ふ故廄?、國際生物多樣性保育區、中國森林康養先導示范區等,打造中原“綠核”、生態基石、生物綠色寶庫和珍稀瀕危植物天堂?;⒄沽窒戮?、優質林果、森林旅游等產業。
 
第五節 桐柏—大別山地生態屏障
 
  范圍與林業現狀:涉及南陽、信陽、駐馬店3個省轄市的10個縣(市、區)和固始縣,是我省商品林主要分布區,總面積2.21萬平方千米,區域內林地1341.4萬畝,森林1078.17萬畝,森林覆蓋率32.53%。省級以上自然?;で?個,面積151.49萬畝;省級以上森林公園16個,面積86.6萬畝;省級以上濕地公園6個,面積8.27萬畝。
  功能定位:森林質量提升,生物多樣性?;?水土保持,涵養水源。
  發展重點與舉措:加強森林、濕地?;?全面?;ぬ烊渙?。加快退化林修復,大力培育混交林,積極開展森林經營,治理水土流失。加強退化濕地恢復,強化自然?;で?、森林公園、濕地公園建設,探索建設朱鹮、白冠長尾雉國家公園。集約經營用材林、竹林,大力發展特色經濟林,加強低產經濟林改造,因地制宜發展林下經濟。
 
第六節 沿黃生態保育帶
 
  范圍:涉及三門峽、洛陽、濟源、焦作、鄭州、新鄉、開封、濮陽8個省轄市的23個縣(市、區)和鞏義、蘭考、長垣3個省直管縣(市)。
  發展重點與舉措:著力增強林木的涵養水源、保持水土、減少面源污染等生態功能。全面?;ど種脖緩褪刈試?在兩岸建設以水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、固堤林為主的寬防護林帶,選用珍貴樹種、常綠樹種,營造混交林。加強黃河防洪工程管理范圍內的綠化建設,形成黃河沿岸集生物主廊道、城市生態安全屏障、生態文化風光帶三位一體的綜合防護林帶。在沿黃河河南段711千米兩岸新建濕地公園18個,總面積114萬畝,形成沿黃河流濕地和引黃湖泊濕地相結合的濕地公園群,把黃河兩岸打造成為一條生態濕地綠帶。
 
第七節 沿淮生態保育帶
 
  范圍:涉及淮河干流沿線南陽、信陽、駐馬店3個省轄市的9個縣(區)和固始縣。
  發展重點與舉措:強化森林水源涵養和水土保持功能,全面?;ず突指詞刈試?加強森林公園、濕地公園建設,強化流域綜合治理;推進淮河沿線生態建設一體化,建設上、中、下游協調發展的生態經濟帶,提升淮河流域生態質量。

第八節 南水北調中線水源地及干渠沿線生態保育帶

  范圍:涉及安陽、鶴壁、新鄉、焦作、鄭州、許昌、平頂山、南陽、三門峽、洛陽10個省轄市的38個縣(市、區)和鄧州市。
  發展重點與舉措:以保障飲水水質安全為核心。在水源地建設水源涵養林、水土?;ち趾突肪潮;ち?干渠沿線加強寬防護林帶建設,建成集景觀、經濟、生態和社會效益于一體的生態?;ご?。

第九節 隋唐大運河及明清黃河故道生態保育帶

  范圍:包括隋唐大運河永濟渠、通濟渠生態保育帶,以及明清黃河故道生態保育帶。涉及鄭州、開封、洛陽、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、商丘9個省轄市的37個縣(市、區)和鞏義、蘭考、永城、滑縣4個省直管縣(市)。
  發展重點與舉措:加強沿線濕地?;ば薷春蛻闌ち紙ㄉ?大力開展防沙治沙,建設森林公園和濕地公園。加強運河遺產周邊景觀林帶建設,建設森林旅游休閑康養產業廊道。推動特色經濟林、林下經濟、生態旅游等一體化發展。
 
第十節 多廊道
 
  以京廣、徐蘭、鄭太、鄭濟、鄭萬、鄭合等“米”字形高速鐵路,京廣、隴海等鐵路,京港澳、連霍、大廣、二廣、滬陜等高速公路,國道、省道、縣道及專用道路等公路,以及流域面積1000平方千米以上的河流等為骨架,總長度11.3萬千米。在道路、河流兩側營造防護林帶,形成連通全省的生態廊道網絡。
 
第五章 重點任務
 
  以建設中原森林城市群、森林鄉村為總抓手,以建成“五個一”(建成1個以國家森林城市為主體的中原森林城市群,100個省級森林城市,100個森林特色小鎮,1000個國家級森林鄉村,10000個省、市、縣級森林鄉村)為具體抓手,通過建設森林公園實現“保林”、通過全面封山實現“育林”、通過多措并舉實現“造林”、通過落實責任實現“管林”,全力打造天藍地綠水凈、宜居宜業宜游的森林河南。
 
第一節 統籌推進五大生態系統建設
 
  堅持山水林田湖草生命共同體理念,統籌推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設。遵循空間開發與承載能力相匹配、集聚開發與均衡發展相協調、分類?;び胱酆險蝸啻俳?、資源節約與環境友好相統一的理念,優化空間組織和結構布局,尊重自然、順應自然和?;ぷ勻?提高發展質量和資源利用效率,實現格局優化、系統穩定和功能提升。
  一、森林生態系統
  在?;は鐘猩腫試吹幕∩?加大國土綠化力度,努力增加綠量,優化樹種、林分、林種結構,積極營造異齡、混交、復層、近自然的多功能森林,提升森林質量。加強瀕危野生動植物和生物多樣性?;?強化自然?;で?、森林公園和森林旅游、森林康養基地建設,全面提升森林生態系統服務功能。
  二、濕地生態系統
  加強濕地?;び虢ㄉ?實行濕地資源總量管理,構建適應全面?;ひ蟮氖乇;ぬ逑???雇爍故?、退養還灘、擴水增濕、生態補水,穩定和擴大濕地面積??刮廴競陀瀉ι鋟攬?修復受損濕地,恢復水生植物,?;ど鋃嘌?改善濕地生態質量,維護濕地生態系統的完整性和穩定性,提升濕地生態系統功能。重點建設具有全省核心影響力的鄭州黃河中央濕地公園,帶動沿黃各地建設沿黃大型濕地公園群;依托重要河流、大型水利樞紐建設具有區域影響力的丹江口庫區、宿鴨湖、白龜湖、出山店濕地等一批大型重要濕地和濕地公園;加強面上濕地及濕地公園建設和修復,每個縣至少建設1個省級以上濕地公園或濕地自然?;で?實現濕地公園全省縣(市、區)全覆蓋。
  三、流域生態系統
  加強水源涵養林、水土?;ち值冉ㄉ枰約昂擁?、湖泊、渠線等廊道綠化,增加綠化帶寬度,合理優化配置造林樹種,進行喬灌草立體配置,充分發揮森林在水源涵養、水質提升、水土保持中的功能和作用。圍繞水源地和流域生態治理,荒坡全面造林、斜坡營造水流調節林、侵蝕溝營造水土保持林、河岸邊營造護堤林、水庫旁營造固坡林,實現全省湖泊、水庫周邊,河道、渠道沿岸流域森林或廊道綠化全覆蓋。
  四、農田生態系統
  完善和提升農田防護林體系,在道路、河流、溝渠兩側營造防護林帶,重點栽植鄉土樹種,積極營造混交、喬灌搭配林帶,提升防護功能,減少病蟲危害。圍繞實施鄉村振興戰略,抓好鄉村綠化美化,建設一批森林鄉村,大力發展優質林果和苗木花卉基地。加強農田及畜禽養殖場周邊污染土地生態化治理,大力栽植用材林、景觀林和防護林,吸附降解土壤污染,促進生態修復。
  五、城市生態系統
  發揮林業在城市生態系統建設中的重要作用,按照“以綠蔭城”的理念全面提升城鎮綠化、美化水平。調整優化樹種結構,篩選適應性強的鄉土樹種、珍貴樹種、長壽樹種、多功能樹種和吸附灰塵、減輕霧霾、減少噪聲、凈化空氣能力強的樹種建設城區森林和圍城森林。增加常綠樹種、針葉樹種比例,實現城市四季常青、三季花開。加強大型公共建筑物立體綠化、屋頂綠化和垂直綠化,增加綠量和空間占有率。優化城市森林結構,建設城區綠色生活圈、環城森林生態防護圈、城市外圍森林屏障帶,加強城市成片森林、城郊森林公園、郊野公園和廊道網絡建設,多節點、組團式推進城市綠化提質增效,形成“讓森林擁抱城市,讓森林走進城市”的城市生態格局。加強城市濕地建設,構建林網化與水網化相融合的城市主體生態框架,拓展城市生態空間,提升城市生態系統功能。
 
第二節 工作重點
 
  一、著力推進國土綠化
  開展大規模國土綠化行動,鞏固和擴大生態空間,增強自然生態功能,構筑國土綠色生態安全屏障。加快造林綠化,深入開展全民義務植樹活動,發動全社會力量大規模植樹增綠,調整樹種、林種、林分和種植結構,大力發展鄉土樹種和培育珍貴樹種,積極營造混交林,綠化美化國土。堅持人工造林、封山育林和飛播造林并舉,宜造則造、宜封則封、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。加強長江防護林、太行山綠化、防沙治沙等林業重點工程建設。對25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重沙化耕地和嚴重污染耕地實施退耕還林,啟動深度貧困地區省級退耕還林。把山區作為造林綠化主戰場,加大困難造林地造林綠化力度,力爭造一片成一片。完善和提升農田防護林體系,確保糧食穩產高產。繼續推進生態廊道網絡建設,切實提高廊道綠化水平??瓜绱迓袒闌?建設森林鄉村。加強林木管護,重栽強管,確保造林成果。推進重點區域生態系統修復,推進重點生態功能區、生態脆弱區的生態系統修復,加強退化森林修復。加強沙化、石漠化土地治理。豐富和創新造林綠化形式,倡導營造“創業林”“園丁林”“天使林”“衛士林”“共青林”“三八林”“少先林”等紀念林、紀念樹,充分調動社會各界植樹造林的積極性。規劃國土綠化造林總面積2252萬畝。
  加快國家儲備林建設。按照“市場主導、政府扶持,金融支持、主體擔保,企業經營、林農受益”原則,利用國家開發性、政策性和商業性金融渠道和財政貼息激勵機制,推廣政府和社會資本合作模式,吸引社會資本參與儲備林投資、營造和管理。各級政府在充分合理運用國家儲備林建設金融支持政策的同時,要注重防范債務風險。
  二、著力提高森林質量
  以林業供給側結構性改革為主線,突出質量效益原則,推進林業結構優化調整,推動林業發展由規模速度型向質量效益型轉變。突出優化林種結構、功能結構、布局結構,在持續增加森林資源的基礎上,科學優化樹種、林種結構,提高森林質量和生產力,擴大產品有效供給,提高產品供給質量,實現生態與產業兼顧、數量與質量并重、速度和效益統一。大力發展鄉土樹種、珍貴樹種,合理選擇多樹種造林,堅持因地制宜適地適樹,有步驟地對現有產生飛絮、球果污染樹種(如楊柳樹雌株、多球懸鈴木等)和易發生病蟲危害及生長不良的樹種進行更新替換。
  分類促進科學經營??蒲Э固烊渙志?保育結合,人工促進天然更新和森林演替,調整林分層次結構,優化樹種組成,大力培育珍貴樹種和天然異齡林。加快開展人工林經營,大力推進人工商品林集約經營,提高森林經營強度,積極改造低效退化林分,提高森林質量和林地產出;推進人工公益林近自然經營,大力培育混交林,科學實施撫育經營,適時調整林分密度,促進林木生長。適度開展灌木林經營,有條件的地方開展適度培育喬木林,形成喬灌混交,提高防護等綜合效能。
  強化森林經營管理。構建森林經營規劃體系,在做好二類調查及各項專業調查基礎上,集體林以縣(市、區)為單元、國有林場以林場為單元編制和實施森林經營方案,鼓勵集體林以經營主體為單元編制和實施簡明森林經營方案。建立森林經營成效監測評價體系,加強對森林經營活動的監督。強化一類調查、二類調查和專項調查,編制林業基礎數表,建立主要森林類型的生長收獲模型、碳匯模型,建設模式林、樣板林體系,構建森林經營成效監測網絡。
  推進混交林培育。新造林地應優先營造混交林,對現有人工純林逐漸采取森林撫育措施調整樹種結構,退化林修復采取補植改造、樹種替換等方式修復為混交結構,大力發展鄉土樹種、珍貴樹種、深根系樹種為建群種的混交林,積極推行針闊混交、喬灌混交,提高森林質量和生態系統穩定性,提升森林生態、經濟與社會效益。
  推進林木良種化。加強林木良種選育與引進,抓好優良鄉土樹種種質資源開發利用和品質創新。加強林木良種生產基地和保障性苗圃建設,繼續實施國家林木良種生產和省級優質苗木培育補貼政策,提高良種生產供應能力。強力推進林木良種使用和推廣,建立并實行新造林優先使用良種制度,不斷提高造林良種使用率。
  規劃森林撫育總面積3888.61萬畝,退化林修復374.51萬畝。
  三、著力開展森林城市建設
  讓森林走進城市,讓森林擁抱城市,以自然為美,把好山好水好風光融入城市,充分發揮森林在改善城市人居環境和城市現代風貌方面的獨特作用,增加城市綠色元素,使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態網絡,推進森林惠民。加強城市內綠化,建設城市綠廊,推進屋頂綠化和立體綠化,使城市適宜綠化的地方都綠起來;疏解城市功能騰退的土地,優先用于綠化。加強城市周邊和城市群綠化,實行“退工還林”,利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地,開展植樹造林,成片建設城市森林、濕地和永久性公共綠地。大力提高城市特別是建成區綠化覆蓋率,提升森林景觀。在城市行政管轄范圍內形成以森林和樹木為主體,林山相依、林水相依、林田相依、林路相依、林城相依、林村相依、城鄉一體、健康穩定的森林復合生態系統,讓城市再現綠水青山,為城市營造綠色安全的生產空間、健康宜居的生活空間、優美完備的生態空間?;平性殖鞘腥?、國家森林城市、省級森林城市、森林特色小鎮建設,形成符合省情、具有特色、類型豐富的森林城市格局。
  四、著力強化資源?;?探索建設國家公園
  加強林業生態紅線管控。完成林業生態?;ず煜呋üぷ?對林地、森林、濕地、物種等生態紅線制定嚴格的管理辦法,實行生態紅線總量管控。
  全面?;ぬ烊渙腫試?。完善天然林?;ぶ貧?嚴格?;ぬ烊磺悄玖?在全省范圍內全面?;ぬ烊渙?把集體和個人天然林商品林納入管護范圍,加強天然灌木林、未成林封育地、疏林地管護。健全和落實天然林管護體系。全面?;ぬ烊渙?實行省政府負總責,省、市、縣級政府認真落實目標、任務、資金、責任。
  嚴格?;ど腫試?。強化林地“一張圖”建設、應用和維護更新,分級分類進行林地用途管制,嚴格控制林地轉化為其他用途土地,把林地作為提供生態產品的“耕地”看待,開展年度林地變更調查。加強森林資源監測,積極探索按年度或動態發布森林資源監測成果。嚴格落實管林責任,將目標、任務層層分解、明確到位,依法科學經營管理森林。加強林木采伐管理,建立以森林經營方案為基礎、總量與強度雙控的森林采伐管理新機制,研究出臺禁止商業性采伐的意見,強化征收占用林地管理,嚴厲查處和打擊各類破壞森林資源的行為。鞏固造林綠化成果,努力建設大森林。健全公益林管理政策和制度體系,擴大國家級和省級公益林面積。嚴格實施森林資源監督和林政稽查,強化森林資源監督專項機制。加強古樹名木?;ず透醋?嚴禁移植天然大樹。繼續加強現有1931.94萬畝國家級公益林地、480萬畝省級公益林地?;す芾?規劃期內實現省級公益林地?;す芾礱婊環?。
  全面?;な刈試?。實行濕地資源總量管理,構建適應全面?;ひ蟮氖乇;ぬ逑?開展退耕還濕、退養還灘、生態補水,穩定和擴大濕地面積;開展污染和有害生物防控,?;ど鋃嘌?改善濕地生態質量,維護濕地生態系統的完整性和穩定性。制止填塘造地等行為,?;ば∥⑹?。構建全省統一的濕地監測、評估和預警平臺,開展濕地生態效益補償。涉及黃河河道的濕地建設,應符合《河南省黃河河道管理辦法》《河南省濕地?;ぬ趵飯賾凇盎坪郵乇;ぬ乇鴯娑ā鋇南喙毓娑?。
  全面?;ひ吧參鎰試?。加強野生動植物?;す芾硤逑到ㄉ??;?、修復和擴大珍稀野生動植物棲息地,開展瀕危野生動植物搶救性?;?實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物?;すこ?加強珍稀瀕危野生動植物救護繁育和野化放歸??沽幟局種首試雌詹槊?收集、?;?、引進珍貴種質資源,建設林木種質資源保存庫、?;で捅;さ?落實省級優質林木種苗補貼制度。完善野生動物疫源疫病監測防控體系,提升疫情防控能力。探索建設國家公園,?;ぷ勻簧低車腦嫘院屯暾?構建以自然?;で凸夜拔魈?、其他?;さ睪妥勻槐;ば∏鉤淶淖勻槐;ぬ逑?完善生物多樣性?;ね?。通過森林公園、國家公園等自然?;さ亟ㄉ?更好地?;け蟮納腫試?。加強自然?;で?、森林公園、濕地公園等?;さ毓芾???購幽鮮〉詼我吧參鎰試吹韃?。強化野生動植物繁育利用及其制品監管。強化野生動植物及其制品進出口管理,加強動植物檢疫,嚴控有害物種入侵。
  五、推進綠色富民產業發展
  圍繞實施鄉村振興戰略,充分挖掘林業產業在綠色發展中的優勢和潛力,以政策引導、示范引領、龍頭帶動為抓手,發展特色產業,扶持新興產業,提升傳統產業,打造產業品牌,優化產業結構,壯大產業化集群,構建現代林業產業體系、生產體系和經營體系,促進林業一二三產業融合發展,加快林業產業綠色化、優質化、特色化、品牌化建設步伐。通過發展林業產業促進精準扶貧、精準脫貧。
  加強特色林業基地建設。加快優質林果產業發展,推進核桃、油茶、棗等木本糧油林高產穩產基地建設,加快特色經濟林生產基地建設。大力發展林木種苗、花卉基地,努力推進布局區域化、經營規?;?、生產標準化、發展產業化。大力發展林下經濟,增加生態資源和林地產出。做大做強森林等自然資源旅游,發展集旅游、醫療、康養、教育、文化、扶貧于一體的林業綜合服務業。規劃木本油料產業與特色經濟林產業建設基地623萬畝,新建種苗生產基地129.68萬畝,新發展花卉基地135.12萬畝,林下經濟面積達到2012.47萬畝。
  大力培育大中型高科技林業產業龍頭企業,優化非木質林產品產業布局,打造一批精深加工產業化集群,依托特色林產品基地,建設特色林業產業示范園區,發展林業產業化集群73個。
  完善產業服務體系。加快健全林業產業和林產品標準體系,逐步建立林產品產前、產中、產后的全系列標準規范,把無公害、綠色標準的推廣與優質林產品基地、現代林業標準化科技示范園建設緊密結合,建立健全林產品質量檢測認證體系和林業產業信用體系,制定林業產業和市場準入負面清單,積極完善產銷監管鏈和生態產品服務認證機制。淘汰落后產能,進一步優化產業結構。加強林業產業和林產品市場監測預警工作。加快實施林業品牌發展戰略,建立森林標志性產品體系。建設林產品電子商務交易平臺,鼓勵發展森林產品連鎖超市、新型電商企業和倉儲物流業。
  加快推進生態?;ね啞?。對生態特別重要和脆弱區的貧困人口,充分發揮林業在脫貧上的重要作用,通過公益林管護、育苗、造林、撫育等形式,讓有勞動能力的部分貧困人口參與林業生態建設實現脫貧。退耕還林、水土保持、天然林?;?、防護林體系建設等重點生態修復工程項目的安排向深度貧困縣、貧困村傾斜。支持在深度貧困縣以政府購買服務或設立生態公益崗位的方式,以森林管護員為重點,森林管護新增崗位優先聘用貧困戶勞動力。
  六、推進林業改革創新
  全面推進國有林場改革。按照《河南省國有林場改革實施方案》要求,明確國有林場公益屬性,建立健全森林?;ぶ貧?、森林經營制度,探索建立森林資源有償使用制度。加強對國有林場森林資源?;す芾砬榭齙某L己?將考核結果作為綜合考核評價當地政府和有關部門主要領導政績的重要依據。加強國有林場森林資源監測體系建設,建立健全國有林場森林資源管理檔案,定期向社會公布國有林場森林資源狀況,接受社會監督,對國有林場場長實行森林資源離任審計。
  繼續深化集體林權制度改革。完善集體林地“三權”分置制度,保持林地承包關系穩定,健全集體所有、集體經濟組織成員或農戶行使承包權的集體林地產權體系,穩定承包權、放活經營權,依法賦予農民對承包林地占有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保權能,對經營權實行依法有償流轉、有序流轉。繼續推進森林保險工作;引導金融機構完善針對新型集體林經營主體的信貸、保險支持機制,創新金融產品和服務。完善社會化服務體系。加快建立林權管理服務和交易平臺,加強森林資源資產評估、林業融資擔保、林權收儲等服務工作;加強承包經營糾紛調處,積極推進縣級林地承包經營糾紛仲裁體系建設,探索建立林業法律援助機制。
  實施科技引領新戰略。提高林業自主創新能力,抓好林業新品種選育和新技術研究,加強林業科技推廣培訓,促進林業科技成果轉化,提高林業科技含量和貢獻率。完善林業科研評價和激勵機制,加強林業科研機構能力建設。加強林業植物新品種?;?積極推進森林認證,強化林業生物安全和遺傳資源管理。加強重點實驗室等林業科技平臺建設。加強人才隊伍建設,?;ち忠抵恫?。
  建立國土綠化新機制?;嚶灤陀熗種魈?鼓勵家庭林場、林業專業合作組織、企業、社會團體、個人開展專業化、規?;熗致袒?認捐、認養林木。大力推動國有林場開展多種形式的場外合作造林和森林保育經營。創新產權模式,積極鼓勵私營企業、民營資本與政府合作,大力推廣政府和社會資本合作模式,探索建立林業發展基金。規范創新林業社會組織建設,推動政府向社會購買服務。豐富義務植樹實現形式,提高義務植樹盡責水平。堅持依法行政,進一步規范和改革林業行政審批行為,按照權力清單和責任清單,公開權力運行流程。
  打造“互聯網+”林業發展新引擎,開展“互聯網+”綠色生態行動,全面提升林業現代化水平。創新經濟技術合作與民間交流,加快提升林業對外貿易和利用外資水平,支持省內企業走出去,在國外開展森林資源開發利用合作。
  加強碳匯林業建設。建立健全林業碳匯監測體系。著力加快推進全省林業碳匯計量監測體系建設,進一步完善基礎數據庫和參數模型庫,按照國家森林、濕地、采伐木質林產品固碳測算技術規范,建成統一的符合國際、國家規則和河南實際的林業碳匯計量監測體系,實現定期更新監測數據、計量報告結果。探索推進林業碳交易。抓好國家林業局關于推進林業碳匯交易工作的指導意見的貫徹落實,組織開展林業碳排放配額制度研究,探索通過配額管理,推進林業融入國家碳排放權交易體系;探索建立林業碳交易制度,制定《河南林業碳匯項目管理和碳交易實施辦法》,發揮林業碳匯抵減排放的作用,建設林業碳交易市場。鼓勵社會資本參與營造碳匯林、碳匯濕地等建設,增強林業碳匯能力。
 
第六章 重點工程
 
  為確保規劃目標實現,圍繞五大生態系統建設,規劃十大重點工程。
 
第一節 大規模國土綠化工程
 
  規劃建設任務2252萬畝。其中,人工造林1364.34萬畝,更新造林485.34萬畝,封山育林202.32萬畝,飛播造林200萬畝。
  一、山區生態林
  (一)建設范圍。主要涉及伏牛山地生態屏障、桐柏—大別山地生態屏障、太行山地生態屏障,包括鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、許昌、三門峽、南陽、信陽、駐馬店、濟源等13個省轄市的70個縣(市、區)和鞏義、汝州、鄧州、固始4個省直管縣(市)。
  (二)建設內容。加強困難宜林地造林、立地條件較好的灌木林地改造和未達標造林地的補植補造,采用人工造林、封山育林和飛播造林方式,增加森林面積,提高林地利用率;選用良種壯苗,注重珍貴樹種、鄉土樹種、多樹種、多林種、喬灌搭配,營造針葉與闊葉、常綠與落葉混交林,努力提高造林質量。全面開展封山育林,依據適宜封育地現有植被群落特征,合理選擇封育類型和方式,強化封禁、育林、管護等措施,促使恢復形成森林植被。
  (三)建設任務。規劃任務987.09萬畝。其中,人工造林新造447.27萬畝,更新141.5萬畝,封山育林198.32萬畝,飛播造林200萬畝。
  人工造林按年度分,2018—2022年新造總面積268.36萬畝,占規劃任務的60%,每年新造53.67萬畝,每年占12%;2023—2027年新造總面積178.91萬畝,占40%。2018—2022年更新總面積56.6萬畝,占規劃任務的40%,每年更新11.32萬畝,每年占8%;2023—2027年更新總面積84.9萬畝,占60%。
  封山育林按年度分,2018—2022年封山育林總面積118.99萬畝,占規劃任務的60%,每年封山育林23.8萬畝,每年占12%。2023—2027年封山育林總面積79.33萬畝,占40%。
  飛播造林按年度分,2018—2022年飛播造林總面積100萬畝,占規劃任務的50%,每年飛播造林20萬畝,每年占10%;2023—2027年飛播造林總面積100萬畝,占50%。
  二、平原防風固沙林
  (一)建設范圍。主要涉及平原生態涵養區、鄭州大都市生態區以及隋唐大運河及明清黃河故道生態保育帶,包括鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、商丘、周口10個省轄市的43個縣(市、區)和蘭考、滑縣、長垣3個省直管縣。
  (二)建設內容。本著因地制宜、因害設防、?;び畔鵲腦?選用優良鄉土高大喬木樹種,營造防風固沙林,提高防風固沙能力。
  (三)建設任務。規劃任務128.18萬畝。其中,新造92.21萬畝,更新35.97萬畝。
  按年度分,2018—2022年新造總面積59.94萬畝,占規劃任務的65%,其中,2018—2020年每年新造13.83萬畝,每年占15%;2021年和2022年每年新造9.22萬畝,每年占10%;2023—2027年新造總面積32.27萬畝,占35%。2018—2022年更新總面積14.4萬畝,占規劃任務的40%,每年更新2.88萬畝,每年占8%;2023—2027年更新21.58萬畝,占60%。
  三、農田防護林
  (一)建設范圍。主要涉及平原生態涵養區和鄭州大都市生態區,包括鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源17個省轄市的90個縣(市、區)和蘭考、汝州、滑縣、鄧州、永城、固始、鹿邑、新蔡8個省直管縣(市)。
  (二)建設內容。結合高標準糧田建設,以鄉道、村道和河流溝渠林帶作為骨干,優化樹種結構,發展優良鄉土樹種,增加喬灌結合比例,完善和提升農田防護林體系,提高農田糧食生產能力。
  (三)建設任務。規劃任務191.43萬畝。其中,新造127.8萬畝,更新63.63萬畝。
  按年度分,2018—2022年新造總面積63.9萬畝,占規劃任務的50%,每年新造12.78萬畝,每年占10%;2023—2027年新造總面積63.9萬畝,占50%。2018—2022年更新總面積25.45萬畝,占規劃任務的40%,每年更新5.09萬畝,每年占8%;2023—2027年更新38.18萬畝,占60%。
  四、廊道綠化
  (一)建設范圍。主要涉及平原生態涵養區、伏牛山地生態屏障和鄭州大都市生態區,以及沿黃生態保育帶、南水北調中線干渠沿線生態保育帶、沿淮生態保育帶、隋唐大運河及明清黃河故道生態保育帶,包括18個省轄市的137個縣(市、區)和10個省直管縣(市)。
  (二)建設內容。在流域面積1000平方千米以上的河流、南水北調中線工程干渠、隋唐大運河及明清黃河故道、道路(鐵路,縣道及其以上級別的公路)、溝渠等兩側,通過新建和更新,實行常綠與落葉搭配、喬灌結合,積極發展優良鄉土樹種,增加喬木混交林比例。實現廊道綠化向美化、彩化升級,豐富綠化層次,打造“一年四季景不同”的景觀走廊。在廊道的節點(沿線的省轄市、縣〔市、區〕建成區),增加廊道綠化寬度,提高綠化標準。廊道綠化要考慮高速公路、國省干線擴容改造需要,適當預留道路建設空間。廊道綠化參照以下標準:黃河干流、淮河干流兩側各栽植寬度500米以上樹木,南水北調中線干渠兩側各栽植寬度100—200米樹木,隋唐大運河及明清黃河故道、高速鐵路、高速公路兩側各栽植寬度100米以上樹木,國道、省道、流域面積1000平方千米以上河流(不包括黃河、淮河干流)兩側各栽植寬度50米以上樹木,其他廊道兩側各栽植寬度30米以上樹木。廊道綠化需要占用耕地時,按照相關規定執行。
  (三)建設任務。規劃任務190.65萬畝。其中,新造142.5萬畝,更新48.15萬畝。在總規劃任務中,黃河干流兩側2.62萬畝,淮河干流兩側3.86萬畝,南水北調中線工程干渠兩側0.72萬畝,隋唐大運河及明清黃河故道兩側3.42萬畝,高速鐵路兩側7.83萬畝,高速公路兩側29.88萬畝,流域面積1000平方千米以上河流(不包括黃河、淮河干流)兩側30.55萬畝,其他廊道兩側111.77萬畝。
  按年度分,2018—2022年新造總面積71.25萬畝,占規劃任務的50%,每年新造14.25萬畝,每年占10%;2023—2027年新造總面積71.25萬畝,占50%。2018—2022年更新總面積19.26萬畝,占規劃任務的40%,每年更新3.85萬畝,每年占8%;2023—2027年更新28.89萬畝,占60%。
  五、石漠化治理
  (一)建設范圍。主要涉及伏牛山地生態屏障的丹江口水庫水源區,包括南陽市淅川、西峽、內鄉3個縣和鄧州市。
  (二)建設內容。在?;は鐘兄脖壞幕∩?以營造水源涵養林與水土保持林為重點,堅持人工造林、封山育林并舉,宜造則造、宜封則封,宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。在立地條件較好的地方,大力發展特色經濟林,引導龍頭企業、種植大戶和林農發展高效林業,種植軟籽石榴、茶葉、金銀花、竹子等。加強基本農田和配套小型水利建設,使工程措施和生物措施相結合,最大限度減少水土流失,落實積極發展農村能源、改善農村人畜飲水條件以及實施生態移民等綜合治理措施。加強石漠化監測體系建設,實行與國家同步監測制度,定期監測、掌握石漠化狀況和動態變化趨勢,為防治決策提供依據。
  (三)建設任務。規劃任務30.16萬畝。其中,新造26.16萬畝,封山育林4萬畝。
  按年度分,2018—2022年新造總面積7.47萬畝,占規劃任務的28.56%,2021年和2022年每年新造3.74萬畝,每年占14.28%;2023—2027年新造總面積18.69萬畝,占71.44%。2018—2022年封山育林總面積1.14萬畝,占規劃任務的28.56%,2021年和2022年每年封山育林0.57萬畝,每年占14.28%;2023—2027年封山育林總面積2.86萬畝,占71.44%。
  六、國家儲備林
  按照《河南省國家儲備林建設規劃》,利用開發性、政策性金融貸款,采取政府和社會資本合作、企業自主運營等模式,通過現有林改培、撫育等措施,建設珍貴樹種和大徑級用材林等國家儲備林基地。
 
第二節 森林城市建設工程
 
  一、國家森林城市建設
  (一)建設內容。著力推進森林進城,拓展城區生態空間。將森林科學合理地融入城市空間,使城市適宜綠化的地方都綠起來,充分利用城區有限的土地增加森林綠地面積,特別是將城市因功能改變而騰退的土地優先用于造林綠化,鼓勵發展屋頂綠化、立體綠化。著力推進森林環城,筑牢森林環城屏障。?;ず頭⒄鉤鞘兄鼙叩納趾褪刈試?建設以休閑游憩、生態防護為主的城周森林,利用城市近郊道路、河流,建設景觀防護林。著力推進森林惠民?;平墻脊?、郊野公園等各類公園建設,綠地免費向居民開放,建設遍及城鄉的綠道網絡和多節點生態服務設施,發展以森林為依托的種植、養殖、旅游、休閑、康養等生態產業,促進農民增收致富。著力推進城市森林質量建設,加強森林經營,培育健康穩定、優質優美的近自然城市森林,鼓勵使用鄉土樹種、有益人體健康和吸收霧霾的樹種。著力推進城市森林文化建設,充分發揮城市森林的生態文化傳播功能,提高居民生態文明意識。
  (二)建設任務。建設國家森林城市37個,其中省轄市7個、縣(市)30個,國家森林城市達到48個。在省轄市層面,2018—2022年新增7個,全省18個省轄市全部建成國家森林城市。在縣(市)層面,2018—2022年新增10個,2023—2027年新增20個,達到30個。
  二、省級森林城市建設
  (一)建設內容。在國家森林城市建設的基礎上,大力推進縣級城市的城區園林化、郊區森林化、高標準農田林網化、廊道生態化、村鎮林果化,不斷改善城鄉生態面貌,提高人居環境質量,傳播生態文明理念,促進綠色發展。
  (二)建設任務。省級森林城市實現率100%。其中,2018—2022年建成40個,2023—2027年剩余縣(市)全部建成。
  三、森林特色小鎮建設
  (一)建設內容。根據產業、文化、旅游“三位一體”的建設要求,依托森林資源、自然風光資源、歷史人文資源和生態優勢,以林業特色產業為基礎,弘揚鄉土生態文化,重點發展森林康養和生態觀光,豐富發展歷史經典產業,實施林業一二三產融合,突出主導產業特色,形成集聚復合優勢度高的特色村鎮,成為度假、休閑、體驗、運動、養生、療養和觀光的佳境。在國有林場的場部、護林點等適宜地點,利用老舊場址、場房民居,建設以利用森林景觀為主要目的的森林特色小鎮。
  (二)建設任務。規劃任務100個。
  按年度分,2018—2022年建設森林特色小鎮40個,占規劃任務的40%;2023—2027年建設森林特色小鎮60個,占60%。
  四、中原森林城市群構建
  依托創建的國家和省級森林城市,加強城市之間大片森林、濕地、生態景觀林帶、綠色生態水網、生態廊道等生態空間的連接,構建互聯互通的森林生態網絡體系,初步建成生態優美、環境宜居、和諧自然的中原森林城市群。
 
 第三節 鄉村綠化美化工程
 
  一、建設范圍
  涉及全省1802個鄉鎮和46831個行政村。
  二、建設內容
  圍繞實施鄉村振興戰略,開展四旁綠化、村莊綠化、庭院綠化等身邊增綠行動,房前屋后見縫插綠,田間地頭造林增綠,建設路河沿線風景林、村中空地休憩林、村莊周圍護村林。大力發展特色經濟林和苗木花卉基地,建設一批森林鄉村,提升鄉村宜居水平。
  三、建設任務
  建設國家級森林鄉村1000個,省、市、縣級森林鄉村10000個。規劃造林綠化任務101.49萬畝。其中,新造林80.55萬畝,更新20.94萬畝。
  按年度分,2018—2022年建設國家級森林鄉村400個,省、市、縣級森林鄉村4000個;2023—2027年建設國家級森林鄉村600個,省、市、縣級森林鄉村6000個。
  2018—2022年新造林40.28萬畝,占規劃任務的50%,每年新造8.06萬畝,每年占10%;2023—2027年新造林40.28萬畝,占50%。2018—2022年更新8.38萬畝,占規劃任務的40%,每年更新1.68萬畝,每年占8%;2023—2027年更新12.56萬畝,占60%。
 
第四節 優質林果工程
 
  一、建設范圍
  主要涉及伏牛山地生態屏障、桐柏—大別山生態屏障和平原生態涵養區,包括18個省轄市的130個縣(市、區)和10個省直管縣(市)。
  二、建設內容
  優化優質林果產業發展布局,因地制宜擴大優質林果種植面積。加強優質林果生產基地建設,推進產業化經營,發揮區域優勢,建設核桃、油茶、柿、棗、杜仲、花椒、山茱萸、元寶楓、石榴、獼猴桃、蘋果等生產基地??刮薰Σ?、綠色、有機產品認證,加強質量監督檢驗,促進果品安全。
  三、建設任務
  規劃任務623萬畝。其中,新造447.86萬畝,改培175.14萬畝。
  按年度分,2018—2022年新造279.63萬畝,占規劃任務的62.44%,每年新造55.93萬畝,每年占12.49%;2023—2027年新造168.22萬畝,占規劃任務的37.56%。2018—2022年改培109.47萬畝,占規劃任務的62.5%,每年改培21.89萬畝,每年占12.5%;2023—2027年改培65.67萬畝,占規劃任務的37.5%。
 
第五節 森林質量提升工程
 
  一、大力提高新造林質量
  堅持質量第一、效益優先,大力推進森林結構優化調整。一是調整林種結構。要認真研究適應全省不同緯度區域要求的森林植物群落,在森林撫育和間伐過程中,注重針葉林、闊葉林與常綠樹、落葉樹等林種、樹種的補植搭配,形成喬、灌、花、草、藤“五形”合理配置,實現綠化、美化、花化、彩化、果化“五化”協調統一。二是完善功能結構。要深入研究各類樹種的特點優勢,因地制宜開展植樹造林,不斷滿足生態林、經濟林、景觀林、防護林、固沙林等多種功能需求。三是優化布局結構。要科學統籌生產、生活、生態空間,不斷優化生態安全屏障體系,構建生態廊道和生物多樣性?;ね?努力形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態空間。全省范圍內新造林成林率提高到80%以上,混交林比例達到70%以上,鄉土樹種比例達到60%以上,常綠樹種比例達到30%以上,珍貴樹種比例達到3%以上,優良苗木比例達到90%以上。
  二、森林撫育
  (一)建設范圍。主要涉及伏牛山地生態屏障、桐柏—大別山地生態屏障和平原生態涵養區,包括18個省轄市的143個縣(市、區)和10個省直管縣(市)。
  (二)建設內容。對郁閉度過大的中幼齡林,采取透光伐、疏伐、生長伐等方式進行撫育,調整林分結構;對遭受森林火災、林業有害生物等自然災害危害的林分,采用衛生伐方式進行撫育;對近年來新成林的有林地,采用割灌、修枝、定株、松土除草等措施進行撫育。
  (三)建設任務。規劃任務3888.61萬畝。其中,中幼林撫育3332.04萬畝,新造林撫育556.57萬畝。
  按年度分,2018—2022年中幼林撫育總面積1687.44畝,占規劃任務的50.64%,其中,2018—2020年每年中幼林撫育343.2萬畝,每年占10.30%;2021年和2022年每年中幼林撫育328.92萬畝,每年占9.87%;2023—2027年中幼林撫育總面積1644.6萬畝,占49.36%。2018—2022年新造林撫育總面積280.73萬畝,占規劃任務的50.45%,其中,2018—2020年每年新造林撫育56.8萬畝,每年占10.21%;2021年和2022年每年新造林撫育55.17萬畝,每年占9.91%;2023—2027年新造林撫育總面積275.84萬畝,占49.55%。
  三、退化林修復
  (一)建設范圍。主要涉及伏牛山地生態屏障、桐柏—大別山地生態屏障和平原生態涵養區,包括18個省轄市的127個縣(市、區)和鞏義、汝州、滑縣、鄧州、鹿邑、新蔡6個省直管縣(市)。
  (二)建設內容。對退化林采用更替改造、擇伐補造、撫育改造、漸進改造等方式進行修復,調整林分結構,優化樹種組成,采用珍貴樹種營造混交林,提升森林質量,提高森林涵養水源、保持水土功能。
  (三)建設任務。規劃任務374.51萬畝。
  按年度分,2018—2022年退化林修復總面積107萬畝,占規劃任務的28.58%,其中,2021年和2022年每年修復53.5萬畝,每年占14.29%;2023—2027年退化林修復267.51萬畝,占71.42%。
  四、林木良種培育
  (一)建設內容。加強林木良種繁育,建設林木良種基地;提升林木種子儲備和苗圃生產能力,建設林木種子儲備庫和保障性苗圃;對林木良種苗木生產單位進行補貼。圍繞解決平原綠化和村鎮綠化樹種單一與歐美楊比重過大、楊絮污染嚴重問題,進一步加強泡桐、楸樹、椿樹、白蠟、楝樹、榆樹、國槐、銀杏等鄉土樹種的良種選育,抓好野生優質種質資源開發利用,為樹種結構調整提供更多可供選擇的林木良種。
  (二)建設任務。建設和完善林木良種基地39個,其中國家級11個、省級28個;建設林木種子儲備庫15個;建設保障性苗圃40個;生產良種苗木6億株,按株數對生產單位給予補貼。
 
第六節 濕地?;び虢ㄉ韞こ?br/> 
  一、建設內容
  加強全省濕地生態效益補償、濕地管護、濕地公園?;す芑つ芰突∩枋┙ㄉ璧裙ぷ?。對重點區域的自然濕地和具有重要生態價值的人工濕地,建立比較完善的濕地?;す芾硤逑島涂破招燙逑?實行優先?;ず托薷?恢復原有濕地,擴大濕地面積。在重點濕地區域,開展濕地補水、水生植被恢復、水位調控、外來入侵物種防控、?;す芾砘∩枋┙ㄉ璧裙ぷ?。
  二、建設任務
  全面提升黃河干流、淮河干流、沙潁河、唐白河、湍河、伊洛河及平原地區等濕地生態系統質量。重點實施鄭州黃河中央濕地公園、宿鴨湖濕地恢復與利用、白龜湖濕地?;ぬ嶸こ?、丹江口庫區、小浪底水庫、南灣水庫、出山店水庫等大型骨干濕地?;?、恢復與建設工程。
  2018—2022年以?;び胄薷次?將全省所有濕地納入?;し段?實行濕地面積總量管控,全省濕地面積達到1000萬畝。重點加強對自然濕地,黃河、丹江、宿鴨湖等國家和地方重要濕地的?;び胄薷?濕地?;っ婊?00萬畝,濕地?;ぢ侍岣叩?0%以上。對全省1000萬畝濕地開展生態效益補償和濕地管護,新建省級濕地公園66個、面積24萬畝,晉升國家級濕地公園14個、面積8.4萬畝;全省省級以上濕地公園數量達到107個、總面積149.8萬畝,其中國家級濕地公園45個、面積125.1萬畝,省級濕地公園62個、面積24.7萬畝,基本實現每縣一個濕地公園(或濕地自然?;で?的目標。確保濕地生態功能明顯增強,濕地生物多樣性持續穩定。
  2023—2027年在?;び胄薷吹幕∩?對重點區域的自然濕地和具有重要生態價值的人工濕地實行優先?;ず托薷?恢復原有濕地,擴大濕地面積,增加濕地面積200萬畝,全省濕地面積達到1200萬畝,濕地?;ぢ飾榷ㄔ?0%以上。對全省1200萬畝濕地開展生態效益補償和濕地管護,新建省級濕地公園45個、面積16.5萬畝,晉升國家級濕地公園10個、面積6萬畝;全省省級以上濕地公園數量達到152個、面積166萬畝,其中國家級55個、面積131萬畝,省級97個、面積35萬畝。濕地生態功能顯著提升,濕地生物多樣性持續穩定。
 
第七節 森林資源?;すこ?br/> 
  一、野生動植物?;?br/>  (一)建設內容。加強生物多樣性生態紅線管控。實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救?;?、野生動物救護繁育,改善和擴大棲息地,開展就地、遷地、種源?;ず鴕盎毆榛毓?。建設野生動植物救護繁育中心。建設野生動物疫源疫病防控體系。加強國家級、省級自然?;で∩枋┙ㄉ?。探索建設國家公園。
  (二)建設任務。加強自然?;さ?包括自然?;で?、風景名勝區、自然遺產、地質公園等)管理能力和基礎設施建設,加強現有13個國家級自然?;で?7個省級自然?;で;す芾砟芰突∩枋┙ㄉ???辜缺粑R吧錆圖≈秩閡吧參镎缺;?、野生動物救護繁育。通過建立?;ば∏蟣;さ闈讕刃員;ぜ缺粑R吧?種和極小野生植物種群9種;新建、擴建和完善野生動物監測站15個和鳥類環志站3個;完善野生動植物?;す芾碚?5個。新建野生動物救護繁育站12個,野生動植物?;ぜ喙萇枋┥璞?8套,野生動物疫源疫病監測站18個,預警站3個,野生動物疫源疫病研究中心1個,信息管理和決策指揮中心1個,遠程視頻監控中心50個,應急演練培訓基地1個,疫情應急預備隊1支(50人),應急物資儲備19套等。建設伏牛山世界植物大觀園,爭取建立伏牛山國家公園,探索建設太行山獼猴、金錢豹國家公園和大別山朱鹮、白冠長尾雉國家公園??構夜敖ㄉ棖捌詮ぷ?包括基礎調研,科學考察及基礎性研究,編制體制試點方案、建設實施方案、總體規劃等。待國家有關部門批復后組織實施。
  二、生態公益林地管護
  (一)建設范圍。主要涉及伏牛山地生態屏障、桐柏—大別山地生態屏障和太行山地生態屏障,包括鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源16個省轄市的77個縣(市、區)和鞏義、汝州、鄧州、永城、固始5個省直管縣(市)。
  (二)建設內容。根據各地情況,合理擴大公益林地面積,省級公益林地面積在原有的基礎上適當擴大,建立完善森林生態效益補償制度,地方公益林管護補助根據財力狀況實行動態調整機制。增加管護圍欄、宣傳標牌、界樁等公益林管護設施建設的投入。
  (三)建設任務。加強原有1931.94萬畝國家級公益林地和480萬畝省級公益林地管護,規劃期內省級公益林地管護面積翻一番,新建公益林管護圍欄8626千米,新建公益林管護宣傳標牌5468塊,新建公益林界樁257294塊。
  規劃10年國家級生態公益林地(補償)管護累積總面積19319.4萬畝,其中國有4270.7萬畝,非國有15048.7萬畝。按年度分,2018—2022年國家級公益林地(補償)管護9659.7萬畝,占規劃任務的50%,每年國家級公益林地(補償)管護1931.94萬畝,每年占10%;2023—2027年國家級公益林地(補償)管護9659.7萬畝,占50%。
  規劃10年省級生態公益林地(補償)管護累積總面積7440萬畝,其中國有1194.8萬畝,非國有6245.2萬畝。每年新增省級公益林管護面積48萬畝。按年度分,2018—2022年省級公益林地(補償)管護累積總面積3120萬畝,占規劃任務的41.94%,其中,2018年省級公益林地(補償)管護528萬畝,占規劃任務的7.1%;2019年576萬畝,占7.74%;2020年624萬畝,占8.39%;2021年672萬畝,占9.03%;2022年720萬畝,占9.68%;2023—2027年省級公益林地(補償)管護累積總面積4320萬畝,占58.06%。
  三、古樹名木?;?br/>  (一)建設范圍。主要涉及伏牛山地生態屏障、桐柏—大別山地生態屏障和太行山山地生態屏障,包括全省18個省轄市的129個縣(市、區)和鞏義、蘭考、汝州、滑縣、長垣、鄧州、永城、固始、鹿邑9個省直管縣(市)。
  (二)建設內容。嚴格?;す攀髏臼鞴詬哺喬蠔透搗植記?設置永久性標牌和?;のЮ?對衰弱、瀕危古樹名木采取促進生長、增強樹勢等措施,搶救古樹名木。建立健全古樹名木檔案和信息管理系統,制作古樹名木二維碼“電子身份證”。
  (三)建設任務。規劃任務86948株。按年度分,2018—2022年?;で讕裙攀髏?3475株,占規劃任務的50%,每年?;で讕裙攀髏?695株,每年占10%;2023—2027年?;で讕裙攀髏?3473株,占50%。
  四、林木種質資源?;?br/>  (一)建設內容。加強林木種質資源?;?開展全省林木種質資源普查,建設和完善林木種質資源?;た?。
  (二)建設任務??谷×幟局種首試雌詹?建設和完善省級林木種質資源庫60個,其中原地?;た?0個,異地?;た?0個。
 
第八節 林業產業融合發展工程
 
  充分發揮森林產品品種豐富、可再生、綠色無污染的優勢,依托森林資源和特色林業產業基礎,推動林業一二三產業融合發展。做強以森林資源培育為主的第一產業,做優以林產品精深加工為主的第二產業,做大以森林生態旅游為主的第三產業,加快推進林業產業綠色化、優質化、特色化、品牌化。
  一、花卉種苗產業
  (一)建設范圍。主要涉及平原生態涵養區、桐柏—大別山地生態屏障和伏牛山地生態屏障,包括18個省轄市的128個縣(市、區)和10個省直管縣(市)。
  (二)建設內容。加強牡丹、月季、菊花、蠟梅、桂花、玉蘭、荷花以及鮮切花、盆花、藥用食用工業用花卉、盆栽植物等特色花卉品種推廣及基地建設,注重野生花卉植物的開發和利用,提高花卉品質和效益,打造花卉品牌。加強鄉土樹種和珍貴樹種苗木基地建設,重點發展杉木、馬尾松、側柏、楸樹、香樟、鵝掌楸、胡桃楸、槭樹、櫟類、榆樹、泡桐、香椿、臭椿、楝樹、銀杏、刺槐、國槐、核桃、油茶等苗木生產基地,高標準組織生產,配備噴灌、滴灌等設施,采用組培育苗、容器育苗、全光霧扦插育苗、輕基質育苗等新技術,提升苗木質量,增強苗木生產供給能力。利用我省地處南北氣候過渡帶的優勢,形成全國知名的南樹北移、北樹南遷的引種馴化基地和苗木培育生產中心,重點打造中華生物園。
  (三)主要任務。規劃任務264.8萬畝。按年度分,2018—2022年種苗花卉建設132.4萬畝,占規劃任務的50%,每年26.48萬畝,每年占10%;2023—2027年132.4萬畝,占50%。
  二、森林旅游產業
  (一)建設內容。構建以森林公園為主體,濕地公園、自然?;で認嘟岷系納致糜翁逑?開發旅游景點,建設和完善接待、餐飲、消防、環衛等設施。
  (二)主要任務。2018—2022年,新建省級森林公園50個、面積15萬畝,晉升國家級森林公園10個、面積28.66萬畝,全省省級以上森林公園數量達到167個、面積462.17萬畝。其中國家級41個,面積228.65萬畝,省級126個,面積233.52萬畝,達到每縣一個省級以上森林公園。2023—2027年,新建省級森林公園18個、面積5.4萬畝,晉升國家級森林公園5個、面積11.83萬畝。全省省級以上森林公園數量達到185個,總面積467.57萬畝,其中國家級46個、面積240.48萬畝,省級139個、面積227.09萬畝。
  三、森林康養產業
  (一)建設內容。以“修身養性、調試機能、延緩衰老”為目的,依托國有林場、森林公園、濕地公園、自然?;で冉ㄉ枰慌摯笛?發展森林浴、森林休閑、森林度假、森林體驗、森林運動、森林教育、森林保健、森林養生、森林養老、森林療養和森林食療(補)等森林康養產業。
  (二)主要任務。新建森林康養基地210個,其中國家級50個,省級160個。2018—2022年,新建森林康養基地130個,其中國家級30個,省級100個。全省森林康養基地達到145個,其中國家級45個,省級100個。2023—2027年,新建森林康養基地80個,其中國家級20個,省級60個。全省森林康養基地達到225個,其中國家級65個,省級160個。
  四、經濟林產品加工業
  (一)建設范圍。涉及18個省轄市的80個縣(市、區)和鞏義、汝州、長垣、固始、鹿邑5個省直管縣(市)。
  (二)建設內容。以名特優新經濟林基地為依托,重點扶持經濟林產品加工企業,特別是核桃、油茶、油用牡丹、棗、茶葉、蘋果等加工企業建設及技術改造,擴大生產規模,提高產品質量,創國際國內名牌,大幅度提高產品競爭力。加強果品貯藏庫建設,提高經濟林產品的附加值,延長產品鏈條,增加產品品種,提升儲藏能力。
  (三)建設任務。全省經濟林產品新增年加工能力200萬噸,其中果品加工130萬噸,森林藥材加工20萬噸,森林食品加工50萬噸;新增果品儲藏能力80萬噸。
  五、林下經濟
  (一)建設范圍。涉及18個省轄市的129個縣(市、區)和10個省直管縣(市)。
  (二)建設內容。按照“生態優先、因地制宜”的要求,科學、合理、適度、有序地發展林下經濟,整合優勢資源,以基地建設為載體,圍繞“綠色、有機”特色,發展林藥、林菜、林草、林花、林菌、林茶等林下種植和林禽、林畜、林蜂等林下養殖,促進特色生態產業發展,實現以短養長、長短協調的良性循環。
  (三)建設任務。到2027年全省林下種養面積達到2012.47萬畝,其中林下種植面積達到1625.22萬畝,林下養殖面積達到387.25萬畝,林下養殖規模達到9483萬頭(只)。
  按年度分,2018—2022年林下種植面積達到1206.38萬畝,2023—2027年林下種植面積達到1625.22萬畝。2018—2022年林下養殖面積達到381.25萬畝,2023—2027年林下養殖面積達到387.25萬畝。
  六、林業產業化集群培育
  (一)建設內容。培育大中型高科技龍頭企業,推動產品加工增值鏈、資源循環利用鏈、質量全程控制鏈有機融合,打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的現代林業產業集群。建設鄢陵花卉苗木、潢川花木、獲嘉花卉、南陽月季等苗木花卉產業集群。建設新鄭大棗、三門峽核桃、濟源核桃、新縣油茶等特色經濟林產業化集群。建設洛陽伏牛山林下中藥材種植、開封賈魯河沿岸林下養殖等林下種養產業化集群。建設三門峽杜仲、信陽茶葉、鹿邑中藥材等林產加工業產業化集群。
  (二)建設任務。規劃全省形成規模以上的林業產業化集群73個。其中種苗花卉產業化集群21個,特色經濟林產業化集群11個,林下種植養殖產業化集群21個,林產加工業產業化集群20個。
 
第九節 林業科技支撐工程
 
  一、建設內容
  以突破制約我省林業發展的關鍵技術為重點,發揮林業科技創新在培育森林資源、提高森林質量、轉變林業生產方式、引領林業產業發展中的作用,強化林業關鍵技術攻關、應用與示范,加快林業科技成果轉化,促進林業科學技術普及,建立滿足林業生態建設需求的技術推廣體系,建設林產品質量與安全檢查體系,建設布局合理、功能完備、運行高效、支撐有力的林業科技支撐創新體系,提高林業科技進步貢獻率和科技成果轉化率。
  二、建設任務
  林業關鍵技術攻關、應用與示范方面,開展全省主要樹種蓄積量、生長量、碳含量等測定與數表編制,加強林業生態評價體系建設和關鍵技術攻關與應用,開展優質用材樹種、優良鄉土樹種、優良木本糧油樹種、珍稀樹種等新品種選育,加強林業新裝備研發、應用與示范,審(認)定林木良種和新品種等100項;開展重點科技關鍵技術攻關與示范100項。
  新成果、新技術、新品種試驗和標準化示范方面,建立試驗示范園(基地)500個;圍繞生態建設和生產、科研、森林資源開發利用、省級森林城市創建、森林經營、特色經濟林、森林康養等需求,制(修)訂林業行業標準200項;建設林業標準示范基地30個。
  林木良種選育與區域化試驗方面,依托林業科研單位、大專院校,建立主要樹種良種選育與種質創新團隊20個;建立林木育種中心和林木良種區域化試驗基地10個。
  科研平臺建設方面,完善及擴建院士工作站1個、博士后工作站1個、重點實驗室1個,新建院士工作站2個、博士后工作站2個、重點實驗室3個,建設工程技術研究中心5個;在不同立地類型區,建立林業中長期科研試驗示范基地5個;建立中間試驗網絡基地45個;在有代表性的森林、濕地、國家儲備林基地新建生態定位觀測站9個;建立林業新品種、新技術、新成果、林業標準和科技人才信息庫;建立林產品安全檢測中心5個。
  建設科技推廣示范基地500個,培訓林業技術骨干及林農20萬人次,每年2萬人次。
 
第十節 保障能力提升工程
 
  一、建設內容
  強化森林安全?;?加強森林防火、林業有害生物防治,推進“互聯網+”林業信息化平臺、國有林場基礎設施、林業基層站所、森林公安、林業綜合調查監測與評估體系、人才隊伍和林業職業教育體系等建設。
  二、主要任務
  強化森林火災預警監測系統、通信和信息指揮系統、隊伍與裝備能力、森林航空消防、林火阻隔系統、應急道路等建設。
  完善有害生物防治監測預警體系、檢疫預災體系、防災減災體系、防控服務保障體系、省級防控管理中心、縣級示范站、檢疫執法體系等。
  加強互動型林業門戶網站群應用,公眾事務服務、林業信息發布、生態旅游、林產品電子商務、林產品溯源、林權交易、林區社區綜合管理等林業資源綜合辦公應用等“互聯網+”林業云計算平臺建設,建立完善林業信息化標準體系;加強林業信息化安全保障與綜合管理體系建設;在云計算平臺與資源大數據基礎上,加強林業資源大數據中心建設。整合森林防火、森林公安、資源監測等功能構建省林業應急指揮中心。
  對全省93個國有林場,改擴建危舊管護站點用房15.88萬平方米,其中,新建管護站點基礎站6.66萬平方米,中心站2.85萬平方米,區域站2.29萬平方米;改造管護站點基礎站2萬平方米,中心站0.76萬平方米,區域站1.32萬平方米。對全省93個國有林場建設道路3323.53千米,其中場部道路256.4千米,分場場部道路576.75千米,護林點道路2305.02千米,主要旅游景點道路185.36千米。
  鞏固和完善省級、18個省轄市、158個縣(市、區)林業技術推廣站,完善鄉鎮林業工作機構。調整新建木材檢查站14個,原址木材檢查站提升改造85個,配備執法記錄儀等設備。加強省林木種苗站和181個省轄市、縣(市、區)林木種苗站建設并維護,配備林木種苗質量檢驗、種苗執法等設備。完善國有苗圃基礎設施,開展10.56萬平方米危舊生產用房改新建設和88處危舊生產設施建設。在涉及天保工程的15個縣(市、區)建設管護站231個;建設公益林管護站853個,建設公益林護林員巡護系統29個。
  新建市級森林公安業務技術用房9處,新建縣級森林公安業務技術用房39處,新建派出所業務用房44處,改造執法辦案場所70處,建設省轄市森林公安數據中心18個,配備現代警用設備,建設森林公安信息綜合應用平臺、涉林重點場所監控、應急通訊保障與視頻綜合應用體系等18套。加強森林公安隊伍素質建設和人才庫建設。
  建立和完善省級林業資源綜合監測平臺。利用現代化信息技術,配備先進設施設備,開展中型無人機飛播造林應用、小型無人機作業設計調查平臺、高分辨率衛星影像分析處理和森林資源動態監測分析平臺、森林碳匯監測分析平臺、森林調查移動平臺、森林資源“一張圖”數據庫及管理系統、林業大數據融合及智慧林業體系、濕地資源動態監測分析平臺、林業生態監測評估平臺等建設,為林業建設決策提供依據。
  培訓林業技術與管理人員8萬人次,培養高端人才180人,引進高級人才300人。加強林業職業教育體系建設,到2027年專科層次職業教育在校生達到18000人,生均占地面積、生均建筑面積等達到河南省高職院校較高水平;加強“智慧校園”和河南省林業高新技術示范園區及職業技能培訓基地建設,建設林業職工技能培訓中心,每年培訓林業系統職工3000人次;加強專業建設,建設一批省級或國家級高水平專業點。
  按照統籌推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設,根據十大工程,規劃一批重點項目,將建設任務落實到重點區域。共規劃重點建設項目112個,其中森林生態系統項目58個,濕地生態系統項目15個,流域生態系統項目6個,農田生態系統項目5個,城市生態系統項目28個。國家重點項目5個,省級重點項目107個。市、縣級重點項目由各地制定當地規劃時落實。
 
第七章 投資估算與效益分析
 
第一節 投資估算
 
  一、估算依據
  (一)《防護林造林工程投資估算指標》,國家林業局,2016年。
  (二)《自然?;でこ滔钅拷ㄉ璞曜肌?國家林業局,2015年。
  (三)《森林火險區綜合治理工程項目建設標準》,國家林業局,2014年。
  (四)《林木種苗工程項目建設標準》,國家林業局,2014年。
  (五)《林業有害生物防治工程項目建設標準》,國家林業局,2014年。
  (六)《濕地?;すこ滔钅拷ㄉ璞曜肌?國家林業局,2015年。
  (七)《林業改革發展資金管理辦法》,財政部、國家林業局,2016年。
  (八)《河南林業生態省建設規劃》,省政府,2007年。
  (九)《河南林業生態省建設提升工程規劃》,省政府,2013年。
  (十)《河南林業生態省建設及提升工程績效評估報告》,國家林業局華東林業調查規劃設計院,2017年。
  二、投資標準
  根據相關標準,結合我省市場詢價和現地調研結果等實際情況,確定各工程投資標準:
  (一)大規模國土綠化工程。山區生態林,人工造林新造(更新)2300元/畝、封山育林250元/畝,飛播造林250元/畝。平原防風固沙林新造(更新)1500元/畝。農田防護林新造(更新)折合片林面積為1500元/畝。廊道綠化新造(更新)1700元/畝。石漠化治理新造4000元/畝,封山育林250元/畝。
  (二)鄉村綠化美化工程。鄉村綠化美化新造(更新)1700元/畝。
  (三)優質林果工程。木本油料林,核桃新造2500元/畝、改培1500元/畝;油茶新造2800元/畝、改培1500元/畝;油用牡丹新造4160元/畝;其他新造2500元/畝、改培1500元/畝。特色經濟林,新造2500元/畝、改培1500元/畝。
  (四)森林質量提升工程。中幼林撫育800元/畝,新造林撫育300元/畝。退化林修復1500元/畝。
  (五)林業產業融合發展工程。林木種苗4000元/畝,花卉6000元/畝。
  其他非營造林工程項目根據各自建設特點結合國家相關標準確定單位建設投資標準。
  三、投資估算
  經估算,規劃總投資2513.16億元(含獎勵資金22.42億元)。
  (一)大規模國土綠化工程。總投資445.3億元。其中,山區生態林造林145.38億元(人工新造102.87億元、更新32.55億元、封山育林4.96億元、飛播造林5億元);平原防風固沙林造林19.23億元(新造13.83億元、更新5.4億元);農田防護林造林28.71億元(新造19.17億元、更新9.54億元);廊道綠化32.41億元(新造24.22億元、更新8.19億元);石漠化治理10.56億元(新造10.46億元、更新0.1億元);國家儲備林基地建設200億元,其他9.01億元。
  (二)森林城市建設工程。總投資241.04億元。其中,國家森林城市130.44億元、省級森林城市100.5億元、森林特色小鎮10.1億元。
  (三)鄉村綠化美化工程。總投資117.75億元。其中新造13.69億元,更新3.56億元,國家級森林鄉村建設20.5億元,省、市、縣級森林鄉村建設80億元。
  (四)優質林果工程。總投資159.3億元,其中木本油料107.12億元,特色經濟林52.18億元。
  (五)森林質量提升工程。總投資343.54億元。其中,森林撫育283.26億元(中幼林撫育266.56億元、新造林撫育16.7億元);退化林修復56.18億元;良種培育4.1億元。
  (六)濕地?;び虢ㄉ韞こ?。總投資372.43億元。其中,鄭州黃河中央濕地公園150億元,國家級濕地公園60.98億元,省級濕地公園78.67億元,濕地管護13.2億元,濕地建設53.08億元,濕地生態效益補償16.5億元。
  (七)森林資源?;すこ?。總投資75.94億元。其中,野生動植物?;?0.59億元(國家級自然?;で?.8億元,省級自然?;で?2.8億元,野生動植物?;?、繁育及疫源疫病監測防控7.49億元,國家公園建設前期工作1.5億元);公益林地(補償)管護43.62億元(國家級公益林地26.84億元,省級公益林地10.57億元,公益林管護設施建設6.21億元),古樹名木?;?.17億元,林木種質資源?;?.56億元。
  (八)林業產業融合發展工程。總投資669.11億元。其中,中華生物園350億元,林木種苗53.47億元,花卉81.07億元,森林旅游19.58億元(國家級森林公園建設6.18億元,省級森林公園建設13.4億元),森林康養7.3億元,經濟林產品加工業115億元,林下經濟42.32億元,林業產業化集群0.37億元。
  (九)林業科技支撐工程。總投資12.54億元。其中,林業關鍵技術攻關、應用與示范2.25億元,新成果、新技術、新品種試驗和標準化示范1.79億元,林木良種區域化試驗基地1.1億元,科研平臺1.7億元,科技推廣示范基地5億元,科技推廣培訓(林農等)0.7億元。
  (十)保障能力提升工程。總投資76.21億元。其中,森林防火22.13億元,林業有害生物防治18.06億元,“互聯網+”林業信息化平臺0.63億元,國有林場基礎設施19.47億元,林業基層站所7.14億元,森林公安2.5億元,林業資源綜合監測平臺1.83億元,人才隊伍和職業教育2.95億元,其他1.5億元。
 
第二節 資金來源及籌措
 
  政府投入重點用于大規模國土綠化工程、森林質量提升工程、森林資源?;すこ?、林業科技支撐工程、保障能力提升工程中的公益林和生態林建設管護補助;鄉村綠化美化工程、濕地?;び虢ㄉ韞こ?、森林城市建設工程、優質林果工程和林業產業融合發展工程以社會資金投入為主,政府投入少量資金作為獎補引導資金。
  資金來源主要是四部分:一是積極爭取中央支持?;√烊渙直;?、退耕還林、重點地區防護林、濕地?;び牖指?、森林防火、造林補貼、森林撫育補貼、公益林補償等國家工程項目投資。二是我省各級財政投資。各級政府要根據工程任務和財力可能,把林業建設資金納入財政年度預算,加大投入力度。涉及省、省轄市、縣(市、區)政府總投資及年度投資的,由林業部門根據工程任務作出詳細概算,商財政和其他相關部門后,報各級政府審核確定。三是綠色融資?;】⑿院駝咝砸?、商業銀行以及國際金融組織為規劃工程項目建設提供綠色信貸,加大貸款貼息力度。支持符合條件的綠色企業上市融資,探索建立林業發展基金。四是社會資金。引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面投入資金,培育一批專門從事生態?;ば薷吹淖ㄒ禱笠?。通過政府和社會資本合作等模式,推動社會資金投入規劃工程項目建設。引導和鼓勵企業、農民合作組織、種植大戶等各種社會力量參與規劃工程項目建設。
 
第三節 效益分析
 
  規劃任務完成后,將大幅度改善我省的生態環境,增強生態產品生產能力,促進經濟社會可持續發展,每年新增生態和經濟效益價值達2994.4億元。
  一、生態效益
  每年新增生態效益價值2148.04億元。
  新增森林年生態效益價值1263.1億元。其中,涵養水源價值365.5億元,保育土壤價值220.27億元,固碳釋氧價值84.86億元,積累營養物質價值36.23億元,凈化大氣價值89億元,?;ど鋃嘌約壑?46.27億元,防護農田效益價值86.21億元,森林游憩價值134.76億元。
  新增濕地年生態效益價值884.94億元。其中,生物多樣性?;ぜ壑?5.48億元,景觀游憩價值95.46億元,環境凈化價值215.43億元,蓄水調洪價值513.42億元,固碳釋氧價值45.15億元。
  二、經濟效益
  每年新增直接經濟效益846.36億元。其中,木材價值167.69億元,苗木花卉產值221.84億元,木本油料和特色經濟林產值184.03億元,林下種植養殖產值146.39億元(林下種植29.25億元、林下養殖117.14億元),林產工業產值53.31億元(經濟林產品加工業40.11億元、果品貯藏庫13.2億元),林業旅游收入73.1億元。
  三、社會效益
  本規劃全面實施后,由于森林覆蓋率的提高,濕地面積擴大且得到有效?;?木材和經濟林產品增加,不僅能推進我省林業全面發展,而且能提高全省經濟社會發展生態承載能力,帶動相關產業發展,促進經濟社會可持續發展。全省農民來自林業的收入將年均增加10%以上,造林、撫育、花卉苗木培育等建設任務使得全省每年將吸納60萬人就業。通過公益林地管護招聘當地護林員,以及木本油料、特色經濟林等綠色產業發展,將促進山區、沙區和灘區等貧困地區群眾脫貧,預計到2020年全省通過發展林業產業以及參與營造林森林經營活動等可以促進30萬貧困人口脫貧,為我省全面建成小康社會做出貢獻。同時,通過森林城市、森林特色小鎮建設,改善人居環境,提高人民群眾的幸福指數,使人們能夠體驗和享受人與自然的和諧之美,全民共享森林生態福祉。
 
第八章 保障措施
 
第一節 加強組織領導
 
  各級政府要把林業生態建設擺上重要議事日程,切實加強對規劃實施的組織領導。政府一把手要擔負起第一責任人的職責,組織協調相關部門工作,研究解決規劃實施中的重大問題。分管領導要切實負起主要責任人的責任。親自安排部署,親自督促檢查,切實抓好規劃實施的各項工作。各地要組織編制本地未來十年林業發展規劃,分解落實省級規劃的建設目標和各項重點工程任務,謀劃當地林業重點工程和重點建設項目,在規劃的引領下有計劃有步驟地開展林業建設工作。
 
第二節 強化責任落實
 
  一是明確各級政府的主體責任。按照《河南省生態文明建設目標評價考核實施辦法》要求,嚴格實行全省綠色發展指標年度評價和生態文明建設目標考核,加強對森林覆蓋率、森林蓄積量等林業約束性指標的重點考核,將森林河南生態建設目標任務列為各省轄市、省直管縣(市)政府生態文明建設考核內容,分別簽訂五年和年度目標責任書,強化各級政府森林河南生態建設主體責任,確保規劃任務的圓滿完成。認真執行中共中央和國務院《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,落實生態環境損害責任追究“黨政同責”“一崗雙責”要求。二是明確有關省直部門協同責任?;鞣⒄垢母?、財政、國土資源、農業、水利、住房城鄉建設等省直有關部門,使其各司其職、各負其責,密切配合、通力合作,進一步健全大造林大綠化工作格局,不斷提高全省造林綠化工作成效。三是明確林業部門協調服務責任。省林業廳將組織全省各級林業部門,具體實施規劃,負責制定規劃年度實施方案。進一步發揮綠化委員會統籌協調作用,調動社會各界參與林業建設的積極性,形成全黨動員、全民動手、多部門協同配合的國土綠化長效機制,增強全社會的生態文明意識,營造良好的發展氛圍。
 
第三節 加大資金投入
 
  一是建立多元化、多渠道投入機制。各級政府根據經濟發展水平和政府投資承受能力,結合本地林業生態建設實際,本著“盡力而為、量力而行”的原則,建立與當地經濟社會發展相適應的投入機制,積極籌措資金,大力支持森林河南生態建設。省級預算安排的資金重點用于公益林、生態林建設管護補助,研究制定對社會造林的獎補政策,充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。建立完善獎補資金績效評價結果與資金分配掛鉤的績效管理機制。二是創新投融資機制。支持林業部門與金融機構深化合作,開發適合林業特點的金融產品。持續推進國家儲備林項目建設,加快國開行、農發行項目貸款落地進程,進一步發揮政策性貸款、貼息貸款在創新林業投融資體制中的積極作用,吸引金融資本更多投入林業生態建設。創新林農小額信用貸款、聯保貸款等林業貸款產品和管理模式,簡化林權抵押貸款手續,解決林農、林業企業發展急需的資金問題?;平忠堤薊憬灰?發展碳匯林,盤活森林資源資產。三是充分吸納社會資金。加大開放力度,營造良好的投資環境,通過市場化運作,廣泛吸引社會資本參與林業生態建設。堅持“誰造誰有、合造共有”“誰投資、誰受益”,依法?;ね蹲收叩暮戲ㄈㄒ?。
 
第四節 注重政策扶持
 
  一是進一步建立健全以獎代補機制。對高標準完成年度林業工作目標且綜合考核排名前列,森林城市、濕地公園、森林公園、國家級森林鄉村、林業產業化集群、優質林果建設和造林質量等成績突出的地方,給予一定的獎勵和補助資金;對未完成目標任務且綜合性考核排名倒數的進行處罰,做到獎優罰劣、獎懲分明,樹立明確的工作導向,切實調動各地推進林業生態建設工作的積極性和主動性。二是深化林業產權改革?;剿鰲罷齙?、市場運作、企業投資、農民受益”的造林機制,以機制創新從源頭上解決集體林地“三權分置”問題。堅持資源有價、交易有市、管理有法、經營有償的原則,深入探索全面盤活資源、充分發揮集體林地綜合效益的有效途徑。探索通過置換、贖買、租賃、入股等形式收儲重點區位商品林。三是落實優惠和扶持政策。對社會投資主體制定扶持政策,解決前期投入無效益、土地流轉等問題。用足、用活、用好目前政策性貸款和貼息貸款政策,對符合條件的社會投資團體,保證其享受有關稅收優惠和國家相關扶持政策。進一步深入研究土地、稅收、融資等方面的扶持政策,釋放政策紅利,激發全社會參與、支持林業生態建設的積極性和主動性。四是制定和完善相關社會化服務政策。建立健全林權抵押物的擔保收儲平臺、碳匯交易平臺,完善森林資源資產抵押與交易平臺。完善森林保險制度,擴大森林保險覆蓋面,鼓勵保險機構開展地方特色林木保險工作。A①



編輯:海露

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