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雪缘园指数:海南經濟特區城市規劃條例(修訂)

時間:2012-05-17  來源:  瀏覽:16606次
第條本條例所稱城市,是指按國家行政建制設立的市鎮…本條例所稱城市規劃區,是指城市市區近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實施規劃控制的區域…城市規劃區的具體范圍,由城市人民政府在編制和調整城市總體規劃時劃定…第十八條編制城市規劃必須遵循侖城市規劃法》和本條例的規定,遵守有關城市規劃的國家標準和技術規范,并采取先進的設計和技術手段,提高城市規劃設計水平…
海南經濟特區城市規劃條例(修訂)海南省人民代表大會常務委員會公告第22號





  《海南省人民代表大會常務委員會關于修改〈海南經濟特區規劃條例〉的決定》已由海南省第三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2004年8月6日通過,現予公布,自2004年9月1日起施行。

第一章 總  則

  第一條根據《中華人民共和國城市規劃法》(以下簡稱《城市規劃法》),結合本特區實際,制定本條例。

  第二條在海南經濟特區內制定和實施城市規劃,在城市規劃區內使用土地和進行建設,必須遵守《城市規劃法》和本條例。

  經省批準獨立設置的開發區規劃的制定和實施,適用本條例。

  第三條本條例所稱城市,是指按國家行政建制設立的市、鎮。

  本條例所稱城市規劃區,是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實施規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍,由城市人民政府在編制和調整城市總體規劃時劃定。

  本條例所稱建設,是指新建、擴建、改建房屋、人民防空設施、市政公用設施、工程管線、通訊設施、對外交通設施等一切地上地下建筑物、構筑物、空中廊道及整治江河、灘涂和岸線、改變地形地貌等活動。

  第四條編制和實施城市規劃必須從實際出發,正確處理近期建設和長遠發展的關系,正確處理城市和鄉村的關系。

  在城市規劃區內進行建設,必須堅持經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則。

  第五條城市規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃。經批準的城市規劃所確定的基礎設施、公共設施和綜合開發建設項目,應當按照國家基本建設程序的規定,由省、市、縣、自治縣分級納入國民經濟和社會發展計劃及地方固定資產投資計劃,按計劃分步實施。

  第六條城市總體規劃應當和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃等相協調。

  第七條經過法定程序批準的城市規劃具有法律效力。在城市規劃區內的任何單位和個人都必須遵守城市規劃,并有權對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。

  第八條海南省建設行政主管部門主管全省城市規劃工作。市、縣、自治縣人民政府確定的城市規劃行政主管部門,主管本行政區域內的城市規劃工作。

  第九條建制鎮人民政府負責本轄區內的城市規劃管理工作,其規劃管理職責,由市、縣、自治縣人民政府確定。

  第十條各級城市規劃行政主管部門應當堅持管理與服務并重的原則,依法辦事,提高工作效率。各級城市規劃管理人員要忠于職守,勤政廉潔,加強服務,履行職責。

第二章 城市規劃的制定

  第十一條省人民政府組織編制全省的城鎮體系規劃,用以指導全省各市、縣、自治縣城市規劃的編制。

  第十二條城市規劃一般包括總體規劃和詳細規劃。設市城市在總體規劃的基礎上可以編制分區規劃,主干道重點地段可以編制街景規劃。

  第十三條設市城市的總體規劃由市人民政府組織編制,其規劃區范圍內鎮的總體規劃由市人民政府規劃行政主管部門組織編制。縣人民政府所在地鎮的城市總體規劃由縣人民政府組織編制。其他建制鎮的城市總體規劃由市、縣、自治縣人民政府城市規劃行政主管部門會同鎮人民政府組織編制。經批準設立的各類開發區的總體規劃由所在市、縣、自治縣人民政府組織編制。

  分區規劃由市人民政府或者由市人民政府委托城市規劃行政主管部門組織編制。

  詳細規劃由市、縣、自治縣人民政府城市規劃行政主管部門組織編制。

  第十四條編制城市規劃必須從實際出發,科學預測城市遠景發展的需要,應當使城市的發展規模、各項建設標準、定額指標、開發程序同經濟技術發展水平相適應。

  第十五條編制城市規劃應當?;ず透納瞥鞘?a title="生態" href="//www.ezrqk.com.cn/tags/shengtai.html" target="_blank">生態環境,防止污染和其他公害,加強城市綠化建設和市容環境衛生建設,?;だ肺幕挪?、城市傳統風貌、地方特色和自然景觀。

  編制民族自治地方的城市規劃,應當注意保持民族傳統和地方特色。

  第十六條編制城市規劃應當貫徹有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業的原則。

  編制城市規劃應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防風、防潮、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設等要求;在可能發生強烈地震和嚴重洪水災害的地區,必須在規劃中采取相應的抗震、防洪措施。

  第十七條編制城市規劃應當具備測繪、地質、自然資源、歷史和現狀以及有關城市和區域經濟社會發展情況等基礎資料。有關部門應當提供規劃資料,并配合編制各項專業規劃。

  第十八條編制城市規劃必須遵循侖城市規劃法》和本條例的規定,遵守有關城市規劃的國家標準和技術規范,并采取先進的設計和技術手段,提高城市規劃設計水平。

  第十九條城市總體規劃的期限一般為15至20年,近期建設規劃期限一般為3至5年,起步區規劃期限為1至2年。

  第二十條城市詳細規劃一般分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。在城市規劃區內,應當根據舊區改建和新區開發的需要,編制控制性詳細規劃,作為城市規劃管理和綜合開發、土地使用的依據。近期開發地區,應當編制修建性詳細規劃。

  第二十一條經批準設立的經濟技術開發區和成片開發項目,在城市規劃區內,必須符合城市總體規劃;在城市規劃區外,可能形成新的城鎮的,必須編制城市總體規劃。

  第二十二條承擔編制城市規劃任務的單位,應當符合國家和省關于規劃設計資格的規定。禁止無證設計或者超越等級承擔城市規劃設計任務。

  城市規劃設計單位必須從實際出發,科學預測城市長遠發展和技術經濟可能達到的水平,對城市規劃進行多方案選優。

  第二十三條城市總體規劃實行分級審批。

  ??謔械某鞘兇芴騫婊?,由省人民政府審查同意后,報國務院審批。

  其他市、縣、自治縣人民政府所在地鎮和省人民政府專門指定的規劃區的城市總體規劃,報省人民政府審批。

  省人民政府批準設立的開發區包括開發區所在地鎮的城市總體規劃、成片開發項目的總體規劃,報省人民政府審批。

  本條第三款和第四款規定之外的其他建制鎮的總體規劃,報市、縣、自治縣人民政府審批,并報省建設行政主管部門備案。

  市、縣、自治縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規劃前,必須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意。

  第二十四條城市分區規劃由城市人民政府審批,并報省建設行政主管部門備案。

  第二十五條城市詳細規劃由市、縣、自治縣人民政府審批。編制分區規劃的城市的詳細規劃,除重要的由城市人民政府審批外,其余的由城市人民政府規劃行政主管部門審批。

  第二十六條城市編制總體規劃,要廣泛聽取有關部門和市民的意見,同時要由政府組織專家進行經濟技術論證和評審,并向審批機關提出報告。

  城市分區規劃、詳細規劃審批前,應當組織評議。

  第二十七條城市人民政府可以根據城市經濟和社會發展需要,對城市總體規劃進行局部調整,報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案;但涉及城市性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的,必須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后報原批準機關審批。

  對城市分區規劃、詳細規劃作出局部調整,必須經原批準機關審批。

第三章 城市新區開發和舊區改建

  第二十八條城市新區開發和舊區改建必須堅持“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則,本著先地下后地上的建設程序,集中成片地進行開發建設。各項建設不得妨礙城市的發展,危害城市的安全,不得污染和破壞環境,影響城市功能的協調。

  第二十九條城市新區的選址,應當從實際出發,盡量利用城市現有設施,進行充分的技術經濟論證,有計劃、分期分批地按批準的規劃實施,提高開發的綜合效益。

  第三十條城市新區開發和各項建設項目的選址,應當保證有可靠的水源、能源、交通、防災等建設條件,并避開有開采價值的地下礦藏、有?;ぜ壑檔牡叵攣奈錒偶:凸こ痰刂?、水文地質條件不宜建設的地段。

  第三十一條城市人民防空工程的規劃、建設必須與城市建設密切結合。在滿足使用功能的前提下,應當合理開發和綜合利用城市地下空間。

  第三十二條城市舊區改建,應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則。

  城市舊區的改建,應當與產業結構的調整和工業企業的技術改造緊密結合,改善用地結構,改善基礎設施和公共設施,改善城市環境和市容景觀,提高城市的綜合功能。改建的街區和地段,由城市規劃行政主管部門依據批準的城市規劃劃定,嚴格控制零星插建。

  第三十三條在城市規劃確定搬遷的范圍內,搬遷前不得進行新建、擴建和改建;限制發展的區域,應當根據城市規劃的要求嚴格控制。

  城市舊區改建需要拆除原有建筑物、構筑物的,必須按城市規劃行政主管部門劃定的拆遷范圍進行。拆遷后,必須經城市規劃行政主管部門驗收合格方可進行建設。

  第三十四條城市新區開發和舊區改建,應當妥善?;ぞ哂欣芬庖?、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物、文物古跡和風景名勝,并劃定?;し段?,嚴禁進行與?;つ諶薟恍韉慕ㄉ?。

第四章 城市規劃的實施

  第三十五條城市規劃經批準后,城市人民政府應當公布,并按批準的規劃認真組織實施。

  上級人民政府監督下級人民政府實施城市規劃,下級人民政府違反城市規劃的,上級人民政府應當予以糾正。

  各級人大常委會應當對城市規劃的實施作出相應的決定,并監督其貫徹實施。

  第三十六條城市規劃區內的土地利用和各項建設,必須符合城市規劃,服從城市規劃管理。

  第三十七條城市規劃區內的建設工程,在報請立項批準時,必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。

  選址意見書的發放程序:建設單位持有關文件,向城市規劃行政主管部門提出選址申請,城市規劃行政主管部門根據城市規劃和建設項目的實際情況,提出選址意見和規劃設計要點,向建設單位核發選址意見書。

  對城市規劃實施有重要影響的大型建設項目,必須經省城市規劃行政主管部門審定后,方可核發選址意見書。

  第三十八條在城市規劃區內進行建設,必須申請辦理規劃報建手續,取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

  第三十九條建設用地規劃許可證的辦理程序:

 ?。ㄒ唬┙ㄉ璧ノ換蛘吒鋈順紙ㄉ柘钅顆嘉募?,向建設項目所在地城市規劃行政主管部門申請定點;

 ?。ǘ┏鞘泄婊姓鞴懿棵鷗萁ㄉ柘钅康男災?、規模,按城市規劃的要求,擬定其用地位置和界限;

 ?。ㄈ┏鞘泄婊姓鞴懿棵盤峁┕婊杓鋪跫?,作為建設項目總平面圖設計的規劃依據,并組織審核建設單位提交的總平面圖的規劃設計圖件;

 ?。ㄋ模┕婊杓仆技笈?,由建設項目所在地城市規劃行政主管部門核發建設用地規劃許可證。

  第四十條建設用地規劃許可證應當包括標有規劃用地具體界限的附圖和明確規劃設計條件的附件。附圖和附件是建設用地規劃許可證的配套證件,由城市規劃行政主管部門根據實際情況制定。

  第四十一條建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地。

  第四十二條任何單位和個人必須服從城市人民政府根據城市規劃作出的調整用地決定。在城市規劃區范圍內利用已取得的土地使用權與他人合作經營的,合作經營項目必須符合建設用地規劃許可證的要求。

  第四十三條建設工程規劃許可證的辦理程序:

 ?。ㄒ唬┙ㄉ璧ノ換蛘吒鋈順紙ㄉ柘钅顆嘉募徒ㄉ櫨玫刂ぜ虺鞘泄婊姓鞴懿棵盤岢黿ㄉ梟昵?;

 ?。ǘ┏鞘泄婊姓鞴懿棵鷗莩鞘泄婊徒ㄉ韞こ痰氖導是榭?,在規劃用地紅線內確定建設工程規劃設計范圍,提出建設工程規劃設計要求,作為工程設計的依據;

 ?。ㄈ┏鞘泄婊姓鞴懿棵虐闖鞘泄婊笊蠛私ㄉ璧ノ槐ㄋ偷?a title="施工" href="//www.ezrqk.com.cn/tags/shigong.html" target="_blank">施工圖件,經確認合格后,核發建設工程規劃許可證。

  第四十四條建設工程規劃許可證所包括的附圖和附件,按照建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施以及個人建設住宅的不同規劃設計要求,由城市規劃行政主管部門根據實際情況分別制定。附圖和附件是建設工程規劃許可證的配套證件。

  第四十五條建設單位或者個人持建設工程規劃許可證,向建筑施工管理部門辦理開工手續,并經城市規劃行政主管部門放線后,方可施工。

  第四十六條建設單位向城市規劃行政主管部門報的勘測設計文件,必須是具有相應的勘測設計資格的單位設計的。設計單位不得為未取得合法批準手續的建設項目進行設計。

  第四十七條城市規劃區內個人新建、擴建、改建住宅,必須持房屋產權證件、土地使用權屬證件和建房設計圖,向城市規劃行政主管部門申請辦理規劃審批手續。在個人原使用的宅基地內建設住宅的,參照本條例第四十三條辦理規劃審批手續。在個人原使用宅基地以外建設住宅的,參照本條例第三十九條、第四十三條辦理規劃審批手續。

  第四十八條建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證規定的內容及附件、附圖,不得擅自變更。確需變更的,必須經城市規劃行政主管部門同意,辦理變更手續。

  第四十九條建設用地規劃許可證辦理后1年內未按規定辦理用地手續的,建設用地規劃許可證自行失效。

  建設工程規劃許可證辦理后6個月未開工,又未辦理延期手續的,建設工程規劃許可證自行失效。

  第五十條在城市規劃區內進行臨時建設和臨時用地,不得影響城市規劃的實施。

  進行臨時建設必須經城市規劃行政主管部門審查批準,發給臨時建設工程規劃許可證,并在規定的期限內無條件拆除。任何單位和個人不準以臨時建設為名修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。

  臨時使用土地必須經城市規劃行政主管部門審查同意,持臨時用地規劃許可證向縣級以上人民政府土地管理部門申請臨時用地。

  臨時建設和臨時用地的使用期限不超過2年。必須延長使用期限的,應當重新辦理手續,當國家建設需要時,雖未到期也應當無條件拆除臨時建筑,退回臨時用地,國家不予補償。

  因救災、搶險等緊急需要而進行的臨時建設和臨時用地,可以事后補辦手續。

  第五十一條城市規劃行政主管部門對申請辦理選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的單位或者個人,應當公開辦事程序,書面詳盡說明所需申報的資料;接到申請報告和資料應當出具回執,并在受理申請后50日內發放證書。不予發放證書的,應當作出書面答復。書面答復應當說明理由,并告知申請單位或者個人有依法申請復議和提起訴訟的權利。

  第五十二條任何單位和個人不得占用公共綠地、高壓供電走廊,不得壓占道路控制線、地下管線進行建設。必須嚴格?;の⒉ㄍǖ?、水域岸線、機場凈空以及城市出入口交通的暢通。

  第五十三條在城市規劃區內進行開山、掘土、采砂、采石、填挖水面、堆棄垃圾等以致改變地形地貌的活動,須經有關主管部門批準,不得破壞城市環境,影響城市規劃的實施。

  第五十四條城市規劃行政主管部門應當對城市規劃區內的建設用地和建設工程是否符合規劃要求經常進行檢查,多渠道發現并及時查處不符合城市規劃的違法行為。

  被檢查者必須如實提供情況和必要的資料。

  城市規劃管理人員執行檢查公務時,應當持城市規劃管理監察證。城市規劃管理監察證由省城市規劃行政主管部門統一印發。

  第五十五條城市規劃行政主管部門應當參加城市規劃區重大建設工程的竣工驗收。建設單位應當在工程竣工驗收后6個月內向城市規劃行政主管部門報送有關竣工資料。

第五章 法律責任

  第五十六條違反本條例規定,擅自變更審批機關,增設審批程序的,由監察機關、同級人民政府或者上級主管機關對責任者追究行政責任。

  第五十七條違反本條例規定,擅自改變經批準的城市規劃的,由同級或者上級人民政府對責任者追究行政責任。

  第五十八條在城市規劃區內,只取得建設用地批準文件但未取得建設用地規劃許可證而占用土地的,批準文件無效,占用的土地由城市規劃行政主管部門提請縣級以上人民政府責令退回。

  第五十九條未經城市規劃行政主管部門許可而改變建設用地規劃許可證規定的內容使用土地的,城市規劃行政主管部門有權責令立即停止建設,限期改正。拒不改正的,給予撤銷建設用地規劃許可證的處罰,所使用土地提請縣級以上人民政府責令退回。

  第六十條在城市規劃區內,未取得臨時用地規劃許可證而占用土地的,占用的土地由城市規劃行政主管部門提請縣級以上人民政府責令退回。

  第六十一條拒不執行或者拖延執行市、縣、自治縣人民政府根據城市規劃作出的調整用地決定的,責令限期執行調整用地決定;逾期仍不執行的,由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門申請人民法院強制執行。

  第六十二條在城市規劃區內,未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證進行建設,改變土地使用性質,占用廣場、園林綠地、水源地、文物古跡、風景名勝、高壓供電走廊、電訊廣播通道,壓占道路控制線、地下管線的,由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設,限期拆除違法建筑物、構筑物,并可以處以違法工程造價20%以上50%以下的???。

  第六十三條在城市規劃區內,未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證進行建設,影響城市規劃,尚可采取改正措施的,由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設,限期采取改正措施,并可以處以違法工程造價20%以上50%以下的???;在規定期限內拒不采取改正措施的,限期拆除違法建筑物、構筑物。

  第六十四條為違法建設工程進行設計的單位,由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門沒收其違法收入,并可以處以違法收入1倍以上5倍以下的???;情節嚴重的,由有關主管部門給予降低資質等級的處罰。

  第六十五條違反本條例第五十三條規定,影響城市規劃實施的,由有關主管部門依照國家和本省的有關規定進行處罰。

  第六十六條臨時建設逾期未拆除的或者在臨時使用的土地上建設永久性建筑物和其他設施的,責令限期拆除。

  第六十七條對違反《城市規劃法》和本條例進行建設的直接責任者及其主管人員,由其所在單位或者上級主管部門追究行政責任。

  第六十八條進行違法建設的單位或者個人接到城市規劃行政主管部門停止違法建設通知書或者處罰決定書后,繼續進行違法建設的,責令其限期拆除繼續違法建設部分。

  第六十九條阻礙規劃管理人員依法執行公務,應當給予治安管理處罰的,由公安機關給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第七十條當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟;逾期不申請復議也不起訴,又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

  第七十一條城市規劃行政主管部門在法定期限內不頒發證書或者不作出不頒發證書書面答復的,申請人可以依法申請復議或者提起行政訴訟。

  對符合法定條件的申請不依法頒發證書,給申請人造成實際損失的,城市規劃行政主管部門應當承擔行政賠償責任。

  第七十二條城市規劃行政主管部門發現違反城市規劃行為,不及時糾正和依法處理,或者不及時進行檢查,致使違反城市規劃行為持續造成一定后果的,監察機關、同級人民政府或者上級主管機關應當追究責任者的行政責任。

  第七十三條城市規劃管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、敲詐勒索的,由所在單位或者上級主管機關給予行政處分;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附  則

  第七十四條未設鎮建制的工礦區、農場、林場等城市型的居民點和風景名勝區的規劃、建設,參照本條例執行。

  第七十五條本條例具體適用的問題由海南省人民政府負責解釋。

  第七十六條本條例自公布之日起施行。

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